加快产业结构调整 推进“两型”社会建设

株洲市发展和改革委员会

2012年9月23日

  株洲位于湖南省的东部,长株潭“两型”社会综合配套改革试验区的重要组成部分,现辖五县(市)四区、株洲国家高新技术产业开发区和“两型”社会建设云龙示范区。总面积1.12万平方公里,总人口391万。新中国成立后,特别是改革开放三十多年来,株洲经济社会发生了巨大变化,呈现出几大特点。一是交通优势明显;二是工业基础较好;三是科技实力雄厚;四是城市品位较高。近年来,株洲市紧紧围绕科学发展主题,认真落实省委、省政府“四化两型”战略,深入持久地打好城市提质、园区攻坚、旅游升温“三大战役”,大力实施科教先导、产业转型、城镇带动、民生优先“四大战略”,加快建设智慧株洲、实力株洲、绿色株洲、幸福株洲,经济社会发展取得了显著成效。先后成功创建了“中国优秀旅游城市”、“全国绿化城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家交通管理模范城市”,“全国文化体制改革先进地区”、“2010中国十大最具投资价值城市”。2011年,全市GDP实现1550亿元、财政收入175亿元、城镇化率达56%、城乡居民收入均高出全国和全省平均水平,综合实力排名全省第二、中部非省份城市第一,全市经济社会发展跨上了历史性的新台阶。

一、今年1-7月份经济运行基本情况

  今年以来,我们面临着更为严峻复杂的发展环境。对此,我们坚持从本地发展实际出发,紧扣加快转变发展方式主线,全面推进“四化两型”,按照“稳中求进”的总体要求,加快发展速度、加快产业转型、加快改善民生,继续打好“三大战役”,积极应对国际金融危机和国内经济持续下行等诸多不利因素影响,全市经济运行总体趋稳,主要指标逐月回升,产业结构不断优化。上半年,全市地区生产总值同比增长12.5%左右,较一季度提高1.6个百分点。总体来看,呈现出以下几个特点:

  (一)三次产业逐步回升,工业支撑不断增强。农业生产保持平稳。上半年全市完成农业增加值40.8亿元,增长4.3%。完成农产品加工业总产值108亿元,同比增长17.4%。工业经济企稳回升。上半年,完成规模工业增加值348.3亿元,同比增长14.9%,比一季度提高2.3个百分点。服务业来势变好。上半年完成服务业增加值62.7亿元,增长11.7%,较一季度提高1.8个百分点。

  (二)总体需求较为旺盛,投资拉力依然强劲。投资继续保持高位增长。1-7月,全市完成固定资产投资541.82亿元,增长35.5%。消费市场继续保持稳健增长。1-7月全市实现社会消费品零售总额294.31亿元,同比增长15.3%左右,。对外贸易实现高速增长。1-7月,全市完成进出口总额10.86亿美元,同比增长28.54%,其中出口总额9亿美元,增长95.3%,进口总额1.85亿美元,下降51.75%。

  (三)质量效益稳步提高,财政收入实现突破。财政收入实现较快增长。1-7月,全市完成财政总收入125.5亿元,同比增长21.3%。居民收入保持稳定增长。1-7月份,全市城镇居民人均可支配收入为15165元,同比增长15.3%左右。上半年,农民人均现金收入5897元,增长19.3%左右。民生事业继续改善。1-7月份,民生支出69.91亿元,占一般预算支出的66%。居民消费价格总水平同比上涨1.5%,为全省涨幅最低。节能降耗成效明显。万元规模工业增加值能耗下降14.9%,规模工业能源消费量下降2.3%。

  (四)要素支撑不断加强,金融信贷保障有力。金融市场积极稳健。至8月末,全市金融机构各项本外币存款余额1433.8亿元,同比增长14.4%;贷款余额为792亿元,同比增长24.5%。8月末全市存贷比为55.2%。1-8月存贷款余额分别较年初新增112.1亿元和77.7亿元,新增存贷比为69.3%。土地供给保持良好。上半年市本级批回626.29公顷,同比增长16.22%。。就业形势稳定向好。上半年,全市城镇新增就业3.21万人,失业人员再就业1.72万人,新增农村劳动力转移就业3.59万人,分别完成年度目标任务的64.2%、66.3%和71.2%。

  上半年,虽然全市经济运行总体实现了企稳回升的态势,但在加快经济增长中面临的困难和挑战仍然不少,完成全年目标任务还面临着诸多压力,主要表现在:一是全球金融危机、欧债危机、地区冲突等不利影响相互交织,加之国内经济下行压力加大,多方面影响了区域级经济增长。二是项目投资增长后劲不足。主要是由于项目资金获取信贷支持不足,项目征地拆迁矛盾突出,影响项目建设进度;三是工业增长形势严峻。主要是由于受国内外环境影响,企业订单不足,部分产品价格下滑、成本上升,一些企业投资意愿下降。四是房地产市场持续低迷,房地产投资、开工面积、销售面积都明显下降,这既有国家政策的影响,也有消费者信心的因素。

二、我市产业结构调整的主要做法

  近年来,我市坚持以科学发展观为总揽,突出“四化两型”建设,实施了一系列转方式、调结构的有力举措。主要有以下几方面:

  (一)调整三次产业,大力优化产业结构。一是突出新型工业化,促进传统产业向高新技术产业转变。积极运用高新技术和先进适用性技术改造提升有色冶炼、化工、陶瓷等传统产业。大力发展低耗能、低污染、市附加值的高科技产品。2011年我市高技术产业实现产品增加值333.5亿元,增长22.4%,占工业增加值的45.2%,较2006年提高17个百分点。二是坚持政策和市场双向推动,促进服务业较快发展。增强现代服务业对工业化的支持力度,重点加快了商贸流通、现代物流、旅游休闲、科技服务的发展2011年,全市完成服务业增加值485.1亿元,增长11.4%。占GDP的比重提升至31.3%。三是加强强农惠农措施,农业结构逐步向效益型转变。以工业化理念发展现代农业,大力提升农业现代化水平,大力发展生态、休闲、体验、观光等现代农业,2011年,全市农产品加工总产值达150亿元,全市粮食总产量达187万吨。

  (二)突出节能减排,大力建设生态文明。按照打造“生态文明宜居城市”的发展定位。着重突出了节能和减排两项重点工作。节能方面:一是大力发展“两型”产业,突出做大做强轨道交通、铁路机械、航空动力和汽车产业,形成交通运输装备制造千亿产业集群。二是大力发展循环经济,扎实推进45个被列入国家循环经济试点项目库重点项目建设,完成了株冶、株化、智成化工等国家第一批试点企业工程。三是不断拓宽节能领域,实施了“电动公交三年行动计划”,3年内将市内公交全部制成混合动力汽车、纯电动汽车等新能源汽车。率先在全省建设“免费自行车租赁系统”,形成“株洲模式”,成为全国自行车最运行状态最好的试点城市。减排方面:一是开展“蓝天”行动,2008年,我市顶住GDP减少20亿元,税收减少2亿元的巨大压力,依法关停和搬迁了113家污染企业和落后生产线。同时大力实施“城市清洁工程”。二是实施“碧水”工程,全面推进湘江“一江两岸四港”整治,致力把湘江打造成“东方莱茵河”,河西湘江风光带全面建成。同时,本市投入近20亿元资金实施清水塘地区重点水污染项目治理。三是推进“净土”工作,启动了我市34.41平方公里重金属工业区污染土地改造。

  (三)推进城镇化建设,大力改善发展环境。一是实施城市提质工程。突出“四创四化”,加快城市基础设施建设和提质,成功创建国家卫生城市、国家交通管理模范城市、国家环保模范城市,目前正在加快全国文明城市创建工作。二是着力加快小城镇建设。坚持“以城带乡、城乡同治、统筹发展”的理念,通过城镇化建设,带动产业化发展水平,促进城镇经济发展。三是围绕“一体三极”,扩展城市发展空间。在加快更新老城区的同时,积极推进北接长沙市,建设云龙新城,发展职业教育、轨道交通、临空经济和高端服务业;西连湘潭市,拓展河西新城,发展电子信息、生物、先进制造业等高新技术产业;向南建设枫溪新城,发展航空产业。

  (四)突出科技创新,大力提升创新能力。一是加强科技创新能力建设。出台了《株洲市“两型”社会科教先导战略行动纲要》,从政策、措施和组织上确保科教先导战略地位,市政府每年拿出1000万元专项引导资金支持产学研究结合创新工作。先后建立国家级技术中心7家、省级技术中心17家,占全省三分之一。二是实施一批重大科技专项。近年来,争取国家、省级技术项目达70余项,2009年,株洲南车电机股份有限公司研制的我国首台2.5兆瓦永磁同步同力发电机竣工交付,南车株洲电力机车厂研制出总功率9600千瓦、世界上技术最先进的六轴电力机车。三是大力培养科技创新人才。

三、产业结构调面临的挑战和应对举措

  (一)产业结构调面临的主要挑战

  1、从宏观环境层面看,全球经济下滑,国家产业政策调整,产业结构调整面临空前压力。从全球来看,各国为应对金融危机和欧债危机的不利影响,力图采取一切有利手段加快本国产业转型,培育新的经济增长极,如,欧盟加大了工业科技创新力度;美国也加大了清洁能源、绿色环保、低碳技术为代表的新兴制造业发展等等,但仍然收效甚微。从国内来看,经济下行压力明显,产业发展仍临不协调、不平衡、产通过剩等突出问题。尤其是凭借“人口红利”、要素投入和环境污染为代价等发展之路将难以为继。国家通过严格市场准入控制新上项目、强化产业政策导向、加强信贷管理、环境保护监督管理和淘汰落后产能等政策来“倒逼”产业升级。

  2、从市场环境层面看,不稳定不确定因素增加,地市区自主调控空间小,应对市场波动变化能力较弱。一是全球普遍采取的量化宽松政策,导致通货膨胀压力加大,企业生产成本的快速上升。美国、欧盟等发达经济体,巴西、印度等新兴市场国家,均采取宽松的货币政策,造成流动性过剩,直接导致了输入性通胀压力,也引起国际大宗商品及原材料价格高位震荡,企业生产成本快速上升。二是美元的贬值对外贸出口影响加深。美元的贬值削弱了出口商品的价格竞争力,使得大批生产技术含量低、附加值低、劳动密集型产品的外向型企业,失去价格优势。使得国内产品的国际市场占有率大幅降低,外贸企业的出口利润空间受到挤压。三是国际国内市场需求的变化,使得一些订单性产品受到波动,如,我市的轨道交通产业,受国际市场需求和国家行业政策影响较大,一旦市场需求不足,将直接影响产业效益。

  3、从要素环境层面看,资源能源、资金、技术、劳动力等要素约束加剧。一是资源能源日益紧缺。我市工业发展能源对外依存度高,主要表现在电、煤资源供应不足。传统产业,如,有色金属冶炼、基础化工等行业原材料对外依存度较高,原材料价格、运输成本等受市场变化影响大。二是资金供应不足,尤其是中小企业融资困难突出。对于我市主要依靠投资拉动经济增长的现状,一方面,依靠财政资金支持的空间十分有限,另一方面,对我市经济增长、税收、就业做主要贡献的中小企业,由于受市场预期和自身发展水平的影响融资艰难,尤其是在当面临经济下行和产业急需转型的背景下,发展形势极为不利。三是技术引进和技术转化力相对不强。四是劳动力供求约束将日趋强化,突出表现在二产业发展的用工用人成本不断攀升,高新技术行业和高端服务业人才缺乏。

  4、从产业结构层面看,产业内部结构、产业化程度不高、产品结构不优。2011年,我市三次产业结构比为8.5:60.5:31.0,第一产业低于全省平均水平5.4个百分点,第二产业高出全省平均水平13个百分点,第三产业低于全省平均水平7.6个百分点,全市三次产业中第一产业和第三产业占国民经济比重远远低于第二产业。从我市产业化程度来看,仍存在农业现代化水平不高、战略性新兴产业发展不足、服务业发展相滞后等问题。在产品结构上,大多还处在价值链的中低端环节,尤其工业基础产品多,终端产品少,附加值偏低。作为株洲最大的支柱型产业交通运输设备制造业近年来虽实现了快速发展,但也存在大产品小市场的问题,受国家政策的影响很大。

  (二)加快产业结构调的应对举措

  1、突出政策引导,加强关键环节支持。一是大力引导产业链向两头延伸。充分发挥政府的主导作用,加大研发资金投入,实施科技重大专项,加强制造业价值链的研发设计、加工制造和市场营销的三个主要环节,形成了一条两头高、中间低的“微笑曲线”,让“微笑”撬动产业链两端。二是引导价值链向高端攀升。着力加快健康食品与生物医药、新能源、新材料、节能环保、文化创意产业发展支持政策的出台。同时,要采取有利措施促进我市轨道交通、汽车、航空航天、服饰、陶瓷等优势产业发展,加快构建“四城三基地”产业发展格局。三是引导生态链向循环可持续。着重抓好清水塘工业区“绿色搬迁与改造”政策措施的出台与实施,加快推进循环经济发展。

  2、突出产业联动,发挥整体优化作用。一是提效现代农业,增强农业对其它产业的要素转移和生态支持功能。加快农业产业化。大力实施各项强农惠农政策,积极培育我市粮食、肉食、果蔬、竹木等主导产业。提升农业农村基础设施建设。加快灌区配套改革和小型农田水利建设。加强农村电网等基础设施建设,构建现代农业物质装备体系。加强农业高技术的引进、研发和应用。着力突破良种培育、循环农业等农业技术瓶颈。二是提质新型工业化,突出加快工业化与信息化的融合。要加快构建多元化产业支撑发展格局。通过技术改造、兼并重组、“退二进三”等途径改造提升我市传统产业向价值链和技术链高端发展。加强与国家、省战略性新兴产业规划的对接,全面落实好我市战略性新兴产业规划。加快促进工业化与信息化的融合。通过信息与产业的融合,催生一批新产业,形成一些新业态。三是提速现代服务业,提高服务业发展水平。加快物流、商贸、科技等生产性服务业的发展,形成对一、二产业的发展配套。

  3、突出城镇带动,大力优化产业布局。一是加快新型城镇化步伐。加快构建我市“一体三级、一圈三环”的中心城市发展格局,优化城市环境、完善功能,增强城市对产业发展的承载、服务与辐射能力,进一步加快长株潭的三市融城,推进产业融合发展。二是优化产业布局。工业要重点建设株洲市国家高新技术开发区、醴陵陶瓷工业园等“一区七园”;服务业要在主城区形成云龙示范区和内中外“一区三圈”的格局,并进行分类布局;农业要加快构建现代农业经济长廊、城郊高效产业片、优质产业片、山区特色产业片发展格局。三是加快特色园区建设。继续打好“园区攻坚战”,促进产业空间布局日益园区化,鼓励要素向园区集聚,提高产业集中度和集聚度,形成新的经济增长极。

  4、突出要素保障,形成有利的产业发展环境。资金方面,积极鼓励企业上市,拓宽直接融资渠道推动产业转型。引导银行信贷支持重点从制造业向传统产业升级和战略性新兴产业转变,信贷业务由经营传统信贷向注重发展绿色信贷支持传统产业的升级改造、节能环保产业、战略性新兴产业的发展转变。能源方面,优化能源结构和能源布局,切实推进能源基础设施建设,强化煤电油气运保障能力,大力推进风电、太阳能等新能源项目建设,完善建立调煤保电的长效机制,着力拓宽煤源市场和运输渠道。用地方面,着重保障重大产业项目发展用地,进一步优化用地结构,严把土地供给关,使有限的土地资源承载更大更好发展。劳动力方面,进一步营造良好的政策环境加强对高层次、高技能人才和特殊人才的引进和培育。加大职业培训力度,努力把劳动力成本优势转化为素质和技能优势,服务经济社会发展大局。

  5、突出自主创新,增强产业竞争能力。一是大力发展壮大战略性新兴产业。加快发展先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、信息技术、文化创意和节能环保等七大战略性新兴产业;围绕优势特色产业和战略性新兴产业发展,组织实施一批关联效应大、支撑力强、促进产业升级的重大科技项目。二是加快推进重大科技创新。加快我市轨道交通、电动汽车、风力发电、航空发动机等多个产业技术创新联盟建设。要加快产学研合作,推进国家级、省级重点实验室和科研生产基地建设。如依托南车株洲所、硬质合金国家重点实验室、株洲江山生物联合科研生产基地,以及株洲电力机车有限公司、南车时代电动股份有限公司等技术创新平台,加快重大科技创新与成果转化。三是加快推进品牌创新。加快对重点行业、重点产品开展品牌培育,提高特色产业名牌覆盖率、品牌知名度。

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