经济增长缓中趋稳 确保目标尚需加力
──今年上半年烟台市经济运行情况分析

烟台市发展和改革委员会

2012年9月

  今年以来,受外需减少与内需减弱的双重因素叠加影响,烟台经济增速放缓,主要经济指标增速回落幅度较大,进入四月份以来,经济走势有缓中趋稳态势,但一些指标尤其是用电量和税收增速波动较大,显示经济运行仍存在着不确定性。市场紧缩难以破解,企业生产经营比较困难,总体经济能否稳中趋升尚需观察,但下行空间有限,走稳走实可期。密切关注经济走势,积极加大工作力度,确保稳中求进的目标,是当前经济工作的首要任务。

一、经济运行基本状况:总体平稳,增速放缓,四月份以来呈缓中趋稳态势

  上半年,全市生产总值增长10.2%。从走势看,全市GDP从2011年12.1%的增速,到今年一季度的10.4%,再到上半年的10.2%,回落幅度较大(去年上半年增长12.8%)。

  农业生产态势良好。受各项惠农政策和市场稳定等利好因素影响,农民种粮积极性较高,加之小麦返青以来雨水较多,土壤墒情普遍适宜,小麦苗情提升,长势好于去年。全市小麦播种面积256.57万亩,比上年略减1.77万亩;小麦单产386公斤,比上年增加21公斤,增长5.8%;总产98.96万吨,比上年增加4.73万吨,增长5.0%。受此影响,全市上半年第一产业增加值增长5%。

  工业生产增速放缓。上半年,全市规模以上工业增加值增长11.3%,同比回落3.3个百分点,高于全省0.2个百分点,比1-4月和1-5月增速分别回升0.3个和0.2个百分点。分轻重工业看,重工业增加值增长14.5%,轻工业增加值增长4.8%。分经济类型看,国有企业增长5%,集体企业增长14.9%,外商及港澳台商投资企业增长19%,股份合作企业和股份制企业分别增长30.8%和12.8%。分行业看,全市已有的39个大类行业中有23个行业增加值比上年增长,其中计算机通信和其他电子设备制造业、电气机械和器材制造业、有色金属冶炼和压延加工业等5个行业增幅在19%以上。全市制造业增加值增长15.9%,高于全市增加值增幅4.6个百分点。装备制造业增加值增长16.1%,高于全市增加值增幅4.8个百分点。六大高耗能行业增加值增长11.5%,高于全市增加值增幅0.2个百分点。

  固定资产投资平稳较快增长。上半年,全市固定资产投资完成1536.79亿元,同比增长20.7%,比1-5月加快0.4个百分点,增速高于全省0.3个百分点,同比回落2.2个百分点。分产业看,第一产业投资完成17.42亿元,下降6.7%;第二产业投资完成678.36亿元,增长10.5%,其中,工业投资完成647.13亿元,增长10.3%;第三产业投资完成投资841.01亿元,增长24.4%。三次产业投资结构比为1.1:44.1:54.7。分经济类型看,国有经济投资211.29亿元,增长57.4%;集体经济投资250.57亿元,增长28.4%;股份制投资526.33亿元,增长18.3%;港澳台投资32.87亿元,下降4.2%;外商投资91.39亿元,增长42%;私营个体投资361.28亿元,增长18.6%。在全部投资中,高新技术产业投资79.2亿元,下降49.5%;改建和技术改造投资639.9亿元,增长47.1%。

  房地产市场继续降温,投资和销售增幅大幅回落。上半年,全市房地产投资完成247.16亿元,下降3.2%,低于全省13.3个百分点,同比回落6.3个百分点,降幅比1-5月份收窄3.2个百分点。其中,住宅投资完成202.02亿元,增长3.3%;办公楼投资5.35亿元,增长31.5%;商业营业用房投资29.05亿元,下降17.4%。全市商品房销售面积380.36万平方米,下降23.2%,同比回落66个百分点,比1季度回落9.4个百分点。其中:现房销售面积73.9万平方米,下降29.8%,期房销售面积306.45万平方米,下降21.5%。房地产开发企业资金紧张,上半年资金来源291.41亿元,下降18.3%,其中,国内贷款下降36%,自筹资金下降15.1%,其他资金下降13.4%。

  消费品市场运行平稳。上半年,全市社会消费品零售额完成877.51亿元,同比增长15.2%,增幅同比回落1.8个百分点,按经营单位所在地分,城镇消费品零售额700.37亿元,同比增长15.3%,乡村消费品零售额177.14亿元,增长14.8%,按照消费形态份,餐饮收入76.64亿元,同比增长22.2%,商品零售800.87亿元,增长14.5%。在统计的20类主要商品中,12类商品零售额增速回调。其中汽车类增长22.1%,回落9.4个百分点;粮油、食品、饮料、烟酒类增长21.1%,回落11.2个百分点;石油及制品类增长14.7%,回落20.6个百分点;家用电器和音响器材类增长14.3%,回落15.1个百分点。

  外贸进出口全面下降但降幅继续收窄,利用外资低速增长。上半年,全市外贸进出口总额201.85亿美元,同比下降4.6%,其中,出口120.06亿美元,下降4%;进口81.79亿美元,下降5.3%。进出口、出口和进口降幅分别比1-5月缩小1.3个、2个和0.5个百分点,降幅已连续4个月收窄。全市进出口增速低于全省9.4个百分点。从出口方式看,一般贸易37.88亿美元,增长3.4%;加工贸易78.06亿美元,下降9.8%。从产品类型看,初级产品11.13亿美元,下降3.1%;工业制成品108.93亿美元,下降4.1%,其中机电产品78.10亿美元,下降8.3%。从出口市场看,对美国出口20.49亿美元,下降13.3%;对日本出口21.43亿美元,增长4.8%;对韩国20.49亿美元,下降4.7%;对欧洲出口25亿美元,下降5.3%。上半年全市新签合同119个,同比增长43.4%;合同外资额9.92亿美元,增长11.8%;实际使用外资6.77亿美元,增长3.5%。

  财税收入增速放缓。上半年,全市国地税收入385.44亿元,增长10.7%,同比大幅回落20.3个百分点。其中国税收入242.62亿元,增长3.5%,同比回落26.1个百分点;地税收入142.81亿元,增长25.8%,同比回落8.3个百分点。上半年,全市公共财政收入实现202.21亿元,增长18.9%,回落10.3个百分点。其中,税收收入127.63亿元,增长0.7%,占公共财政收入的63.1%。全市公共财政支出197.68亿元,增长22.6%。农业和民生领域支出增长较快,其中,教育支出34.84亿元,增长31.3%;社会保障和就业支出30.88亿元,增长31.4%;农林水事务支出27.72亿元,增长30.9%;医疗卫生支出15.59亿元,增长25.8%。

  金融存贷稳定增长。6月末,全市金融机构本外币存款余额4949.06亿元,比年初增加475.84亿元,新增额比上年增长41.1%。其中,新增个人储蓄存款279.66亿元,比上年增长46.9%,占全部新增存款的58.8%。全市金融机构本外币贷款余额3287.64亿元,比年初增加216.68亿元,新增额比上年下降9.4%。全年新增贷款向短期倾斜。新增境内短期贷款168.87亿元,占全部新增贷款的77.9%;新增境内中长期贷款32.14亿元,占全部新增贷款的14.8%。

  价格涨幅继续回落。上半年,全市居民消费价格比上年上涨2.7%,涨幅比一季度回落0.7个百分点。分类别看,八大类商品和服务项目价格除娱乐教育文化用品及服务和家庭设备用品及维修服务外全部上涨,其中食品类上涨6.4%,烟酒及用品类上涨3.7%,衣着类上涨4.4%,医疗保健及个人用品类上涨0.1%,交通和通信类上涨1.8%,居住类上涨0.3%,家庭设备用品及维修服务类下降0.2%、娱乐教育文化用品及服务类下降0.5%。上半年,全市工业生产者出厂价格同比下降1.1%,工业生产者购进价格上涨0.8%,涨幅比一季度均回落1.4个百分点。

二、经济运行中的主要矛盾和问题:关键指标振幅较大,需求不足,生产要素制约加重,财政收支矛盾加大,投资较快增长难以持续

  一是关键指标振幅较大,显示实体经济运行趋稳的基础较弱。主要表现在用电和税收上。用电:今年全市用电增幅回落较大,上半年全社会用电增长4.0%,同比回落11.6个百分点。观察当月情况,全社会用电在前5个月增长5%的情况下,6月份突然下降0.8%,工业用电在前5个月增长2.9%情况下,6月份下降4.0%,显示有色、化工等重点行业生产的不稳定性。税收:1-2月增长14.1%,3月份增长16.3%,4月份增长7.1%,5月份增长12.2%,6月份增长2.5%,除了政策影响,也反映了经济运行中的突出问题。

  二是需求不足,外需下滑,内需减弱。从国际市场看,全球经济形势依然复杂严峻,外部需求增长乏力,全球贸易增长接近停滞。我市外贸进出口形势如此严峻多年未有,即使在金融危机严重的2009年降幅也只是2.1%,近期看难有大的起色。从国内看,经过30多年高速发展后我国经济进入转型期,劳动年龄人口比重下降,资源环境约束强化,对外开放效应减弱等对经济增长的影响开始显现,潜在增长率趋于下降,全国投资和消费增幅持续回落。我市1-5月规模以上工业主营业务收入增长11.6%,同比回落12.8个百分点,上半年出口交货值增长0.6%,接近零增长水平。内需关联较强的主要产品产量增速放缓,原煤下降0.5%同比回落2.1个百分点,发电量下降0.3%回落7.3个百分点,汽车增长5%回落21.9个百分点,葡萄酒下降9.2%回落25.3个百分点,食用植物油继续下降13.1%。我市经济属大进大出型结构,国际国内市场需求不足对全市经济影响较大。

  三是生产要素制约加重。其一,在市场需求约束加大的情况下,企业生产能力过剩和结构性问题进一步暴露,生产经营困难。其二,企业仍然受到贷款难、社会融资难和融资贵的困扰,资金紧张,因而影响企业的正常生产经营。其三,企业投资意愿明显减弱,一些大型企业生产规模大幅压缩。其四,要素成本居高不下。生产成本增加,原材料、燃料动力等基础产品价格持续上涨,工业生产者出厂价格和购进价格多年倒挂,3月份以来出厂价格指数更出现下降,这些大大挤压了企业盈利空间。其五,企业用工结构性短缺。目前青年劳动者已成为人力资源市场供需主体,但新生代劳动者因为心理诉求上升,工作岗位的流动性变得频繁,使得“短工化”现象越来越明显,劳动力供需市场的结构性矛盾越来越突出。

  四是财政收支矛盾突出。一方面,上半年财政减收因素集中。房地产企业受困资金紧张上半年拿地意愿将进一步下降,土地市场持续低迷,土地出让金减少,企业效益下滑应缴税收下降,结构性减税、小微型企业所得税优惠政策实施等影响财政增收因素到下半年才会消失等等。另一方面,各种增支压力正在加大。今年财政刚性支出大幅度增加,提高新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准、加大水利建设投入等各项政策,以及实施促进加快转型升级等,都需要进一步加大财政投入,收支压力较大。特别是减税因素和刚性支出需求增大叠加使得财政压力陡增。

  五是投资高位增长后劲不足。近几年我市投资增长都保持了较高的增幅,但也出现了一些新情况。其一,在制造业领域新上项目少投资增速下滑,全市工业投资增幅去年低于投资增幅2.4个百分点,今年上半年低于10.4个百分点,去年四季度以来,我市新投产的达到国家审批要求的新增规模以上工业一户没有;其二,房地产市场持续调整将继续影响房地产投资的扩张;其三,资金不足、融资成本高制约投资增长;其四,经济增长的不确定性使得企业信心不足,扩张生产的动力不强,投资意愿低。其五,用地指标对新项目落地制约加剧;其六,招商困难,特别是一些服务业项目建好后,二次招商也遇到一些困难,项目建成无法立即产生效益。

三、经济走势:有缓中趋稳态势,但部分指标增长有所反复,考虑总体稳定的环境,烟台各项促进经济增长的措施保障,上年走势基数平台,全年经济将逐步走稳走实

  (一)短期看,虽然部分指标有所反复,但经济下行空间有限,走势趋于平缓。观察经济运行的主要指标,进入四月份以来,既有规模以上工业增加值、固定资产投资、限额以上社会消费品零售额、外贸出口、进口、沿海港口进出口量均呈缓步抬升趋势;也有用电量、国地税收入、实际利用外资、货运量等指标增幅上下波动较大,特别是6月份全市用电量增速出现下降,国地税收入增幅大幅回落,让人担心走势的反复。但总体看利好指标偏多,经济下行空间有限,走势趋于平稳。

  (二)全市经济在短期内平缓下行后,将逐步走稳走实。一是大的环境比较稳定,中央始终把握稳中求进的工作主基调,支撑经济平稳较快增长的有利条件和积极因素仍然较多,宏观调控政策调校比较及时。投资方面,今年是“十二五”规划第二年,国家重点建设项目陆续上马,保障房建设继续推进,加上地方政府换届效应影响和民间投资的拉动,预计投资可望保持较快增长。消费方面,居民收入水平的较快增长和社会保障体系的不断完善有利于提升居民消费能力和消费意愿;汽车消费回归常态增长,对消费的拉动作用将有所增强;新的消费刺激政策酝酿出台、物价趋稳等因素也有助于刺激消费热情。总的来看,经济运行的基本面没有改变。二是全市上下稳中求进、稳中求快求好的干劲十足,快马加鞭布局蓝色经济区建设,奋力拓展外贸市场,积极引导扩大消费,狠抓实体产业发展,全力推进一批大项目建设,前几年较大规模投资的累计效应,必将对全市经济增长起到一个强有力的保障作用。三是去年全市经济呈高开低走,去年一季度各项指标增幅和全年比:GDP 12.9→12.1(%),规模以上工业增加值14.7→14.4(%),服务业增加值15.1→14.2(%),国地税收入37.6→26.1(%),进出口13.6→3.6(%),存在一个前高后低的基数平台。综合研判,下半年全市经济将逐步走稳走实。

四、建议:稳基础,调政策,增动力,转方式、促增长

  为确保实现稳中求进的预期目标,分析我市经济运行的基本情况,针对存在的矛盾和问题,需要重点关注,对经济运行中苗头性问题,分析破解所表现的内在原因,根据具体情况加大各项工作力度,采取综合措施和手段积极化解,推动全市经济平稳较快发展。

  (一)尽快出台稳定经济增长的政策措施。针对经济增长下滑风险加剧的严峻形势,建议政府早出手,积极推出一些有效解决企业实际困难,有利于帮助企业降低成本,提高产品竞争力,开拓市场,促进产品结构升级等适合性的改革政策来对冲国际国内不利因素对我市经济的负面影响。完善财政、金融、税收和刺激消费的各项政策,增加有效供给,刺激有效需求,增强经济增长的动力,为实现全年经济发展目标任务奠定坚实基础。

  (二)以更大的气魄和紧迫感推动项目建设工作。各级政府和有关部门应进一步确立经济工作项目化的基本原则和以项目为抓手的工作导向,以更大的责任感和更大的工作力度,全面抓好项目建设。按照建成投产一批、加快建设一批、争取开工一批、前期准备一批的要求,以基础设施、产业发展为重点,抓紧实施一批交通设施、工业和服务业方面的投资体量大、带动力强的重大项目。要突出重大项目招商工作在政府工作的地位。突出抓好产业项目招商,在新型工业、战略性新兴产业和现代服务业上争取突破。加大资金的筹措力度,突破工程和项目建设的资金“瓶颈”。高度关注国家货币政策变化和投资者“资金链”状况,提高投资效益。要从营造环境、放宽领域、拓宽渠道、公平税赋、改进服务和加强管理入手,努力为社会各方面增加投资创造良好的体制条件和政策环境。

  (三)加强对房地产市场的调控和引导,帮助工业企业改善生产经营环境和开拓市场。在房地产领域:我市房地产在建规模大,对房地产市场可能较长时间低迷要有思想准备,要预防存量过大而可能出现的风险。一方面,要高度关注房地产政策走向,帮助房地产企业多促销,推动房地产业持续健康发展;另一方面要善于利用国家房地产宏观调控的契机,切实加强对土地供应和房地产项目开发管理,有节奏有步骤有计划地适度控制房地产开发投资规模,逐步降低全市经济对房地产业的依赖度。对工业经济:要正视结构性矛盾和当前工业生产增速回落问题。长远看,关键在于加强引进和推进战略性新兴产业和大项目,培育新的经济增长点来提高第二产业对经济的支撑力和贡献度,不断增强整体经济抵抗波动的能力。而当下,最迫切的是要围绕今年工业增长目标组织好工业生产。一要最大限度挖掘生产经营潜力,及时为企业解决成本上涨、产品营销、融资困难等突出问题;二要健全生产要素市场监测网络,全面提升煤、电、油等生产要素的保障能力,为企业充分发挥产能创造条件;三要积极为在建项目协调解决建设中的问题,加快项目进度,促其早日建成投产。

  (四)增强政府服务企业发展的意识和能力。坚持产业第一,不断加强和改善政府为企业服务的效能。建立健全企业联系和服务制度,积极帮助企业协调解决生产经营中存在的困难和问题;鼓励企业加强技术创新,增强产品市场竞争力;创新服务方式提高服务效率,建立健全企业便利服务和企业家服务制度;改善工业园区配套环境,不断完善工业园区的水、电、气和公交等功能配套设施,完善物流配送等生产性服务设施;切实减轻企业负担,各级政府和有关部门要依据相关规定认真清理行政事业性收费,坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款。

  (五)强力推进结构调整,培育新的增长点。经济形势越是复杂,结构调整和转型升级的紧迫性就越加凸显。目前应抓住结构调整转型机遇,发挥好投资导向作用,积极谋划一批促进产业结构优化升级的特色项目;大力发展高新技术产业和战略性新兴产业,改造提升传统优势产业,促进企业优化整合,提高龙头企业辐射带动作用;加快东部高技术海洋经济新区建设步伐,在政策、资金等方面给予支持,努力打造新的经济增长点,为全市科学发展和谐发展跨越发展、可持续发展提供源泉和动力。

  (六)加快转变对外贸易方式,努力提高规模和水平。加强出口基地建设,依托产业集聚区、经济技术开发区、高新技术开发区,培育一批出口型基地。加快构建国际贸易平台和国际营销网络,鼓励出口企业加快品牌建设。提升加工贸易,鼓励加工贸易转型升级,提高科技含量和附加值。支持企业“走出去”,建立稳定的境外能源资源供应渠道。创新利用外资方式,鼓励企业到境外上市,抓好签约项目的跟踪服务,缩短审批周期,促进资金早到位、项目早开工。

  (七)提高农产品供给保障能力,为实现经济社会平稳较快发展提供基础保证。全国夏粮再获丰收,无疑是当前经济生活的一大亮点,为粮价稳定提供了基础,为经济社会发展做出了贡献。我市夏粮也实现了稳定增长。农业的基础地位时刻不能放松,要进一步加大对农业的支持保护力度,完善和落实粮食最低收购价、大宗农产品临时收储、生猪市场调控等政策,探索建立主要蔬菜品种价格稳定机制,保持农产品价格合理水平,保护好农民生产积极性。推进现代农业示范区建设和优势特色农产品生产基地建设,更好发挥示范引领带动作用。

主办单位:中国宏观经济学会 技术支持:中国宏观经济信息网

中国宏观经济学会 版权所有 如需转载 请注明来源