关于经济下行期增长结构转型问题的研究与思考

四平市发展和改革委员会

2012年9月

  四平市地处东北亚区域中心地带,是哈大经济大动脉上的重要节点城市,是吉林省的南大门,陆路交通四通八达,四平火车站是全国18大编组站之一。解放战争时期,“四战四平”闻名中外,被誉为“东方马德里”、“北国英雄城”。全市幅员1.4万平方公里,人口340万,其中市区面积1100平方公里,人口65万。辖公主岭、梨树、双辽、伊通4个县(市),铁东、铁西2个区,辽河农垦管理区,1个国家级、3个省级经济开发区。四平农业水平全省领先,是全国重点商品粮基地和畜产品基地,粮食年产量稳定在150亿斤阶段性水平,粮食商品量位居全省第一,公主岭市和梨树县粮食产量位居全国前五名。四平工业基础雄厚、体系完备,换热器、专用车、汽车零部件、光伏、啤酒等产品在全国占重要地位。四平生产要素充沛,矿产资源富集,是东北城市群中最具产业发展条件的城市之一。四平历史悠久、文化底蕴丰厚,有1700年建城史,是满族重要发祥地、“二人转”之乡。打响中华民族抗战第一枪的马占山将军、著名爱国人士杜重远先生、张学良将军的夫人于凤至女士都出生于这块土地。四平叶赫作为“皇后故里、清凉小镇”,每年举办的中国·叶赫满族民俗旅游节,吸引了众多海内外游客前来感受萨满文化、体验满族风情。四平是国家卫生城、国家园林城、全国双拥模范城、全国创建文明城市工作先进市、全国城市社区建设示范市、中国第五批金融生态城市、最具投资潜力中小城市20强、中国首批成长型创业之城,是国家可持续发展实验区。

  2011年,在省委、省政府的正确领导和国家发改委、省发改委的大力支持下,我们深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,深入实施“一核三带”富民优先发展战略,发展特色经济,建设特色城市,打造特色文化,全市经济社会发展阔步前行。全市生产总值达到983.3亿元,同比增长16.5%,增幅高于全省平均水平2.8个百分点。全口径财政收入、地方级财政收入分别达到73.6亿元、38.9亿元,分别同比增长31.4%、39.4%,特别是市本级地方级财政收入达到17.5亿元,增长45.9%,实现两年翻番,总量由2007年全省第八位跃升到第四位。

  下面根据会议要求,对经济下行期我市增长结构转型问题做以下汇报。

  从国际形势看,今年以来,世界经济总体保持增长态势,美国经济继续复苏,日本和新兴市场国家经济也出现一些向好迹象,但各国间经济走势进一步分化,欧元区经济重新步入衰退。加上西亚、北非、中东等地缘政治风险增加以及欧洲主权债务危机持续深化,世界经济发展前景仍不十分明朗,复苏的不确定性仍然较大。从国内形势看,PMI进一步提升,通胀压力进一步减轻,固定资产投资和工业增加值增速较上年末出现回落,消费环比加速增长,货币政策继续保持稳健。从上半年全市经济总体运行情况看,工业、消费、财政、进出口等主要指标增幅均较去年同期有不同程度回落,这与全国各项指标增幅回落态势基本一致,整体发展形势不容乐观。

一、四平市上半年经济运行情况及走势预测

  (一)上半年经济运行情况

  上半年,我们在省委、省政府的正确领导下,始终围绕转变经济发展方式这条主线,全力推进各项工作的开展,使我市经济保持了总体平稳发展。

  1、主要指标完成情况

  1-6月份,地区生产总值实现447.32亿元,同比增长12.3%,其中,第一产业增加值实现51.65亿元,同比增长5.9%;第二产业增加值实现266.89

  亿元,同比增长14.5%;第三产业增加值实现128.78亿元,增长10.1%。三次产业结构比重为11.5:59.7:28.8。全口径财政收入完成37.6亿元,同比增长9.7%。全市固定资产投资完成194.56亿元,同比增长29.5%。全市社会消费品零售总额实现189.53亿元,同比增长17.1%。

  2、经济运行特点

  (1)经济保持总体平稳较快发展。一季度以来,全市GDP分别累计实现191.8亿元、286.4亿元、398.3亿元、447.32亿元,分别增长17.1%、12.5

  %、13.4%、12.3%,三月份,GDP较去年同期增长3.9个百分点,四月份以来分别下降1.3、2、6.1个百分点,虽较去年同期有所回落,但总体上环比处于平稳较快增长区间。

  (2)工业经济增速回落明显。从三月份开始,工业总产值分别同比增长40.9%、26.4%、24.8%、25%,比去年同期分别下降13.3、29.1、26.7、30.1个百分点。工业增加值分别同比增长26.6%、14.5%、15.4%、15.5%,比去年同期分别下降0.2、13.3、15.2、15.4个百分点。整体上看,三月份开始工业经济回落比较明显,从四月份开始工业经济回落速度放缓。

  (3)投资保持了较快增长速度。我市受季节限制,一季度投资主要集中在购买设备,从5月份开始进入项目投资的高峰期。3月份以来固定资产投资分别完成23.2亿元、48.2亿元、102.4亿元,到6月份,全市固定资产投资累计完成194.56亿元,同比增长29.5%。建设3000万元以上项目435个,其中亿元以上项目205个,其中新开工项目120个,续建项目85个;10亿元以上项目22个,其中新开工项目15个,续建项目7个。滚动储备超亿元项目94个,其中超10亿元项目32个,储备项目数量居全省第三位。

  (4)科技创新有新突破。上半年,我市完成首次投产新产品157种,同比增长33.1%,完成全年任务105%,完成新产品产值104亿元,新产品产值率11.8%,新产品产值同比增长53.1%,完成年计划的57.8%。同时,有6种新产品通过了省级鉴定。

  (二)经济运行走势预判

  一是从政策因素对经济影响看。随着国家稳增长、促发展、惠民生一系列政策的出台,包括利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展、采用财政补贴方式扩大节能家电产品消费,加快重大项目审批步伐,扩大节能环保领域投资等等,都有利于增强市场信心,扩大国内需求,能够带动我市工业生产、消费需求稳步回升,有利于全社会固定资产投资保持适度规模和增长。央行下调金融机构人民币存贷款基准利率以及降息政策的出台,都将进一步推动利率市场化进程,有利于缓解中小企业融资难问题。二是从投资因素对经济影响看。2012年省下达给我市的固定资产投资任务是必保565亿元,力争完成587亿元,我市年初计划完成固定资产投资600亿元,下半年,计划完成固定资产投资405亿元,建设3000万元以上项目750个,其中:新开工项目600个,续建项目150个。计划建设亿元以上项目220个,其中:新开工项目150个,续建项目70个。下半年,将建设3000万元以上项目315个,其中亿元以上项目15个。三是从科技因素对经济影响看。下半年,我市将加大科技创新和技术改造力度。运用高新技术和先进适用技术改造提升轻工、纺织、矿产资源等传统产业步伐,积极调整产品结构,提高工艺装备水平,淘汰落后产能,提高产品竞争力。综上几个方面,我市下半年经济有望继续保持稳定增长势头。

二、存在问题

  一是外部环境对本地经济发展的影响。从国内环境看,经济下行压力持续加大,GDP增速连续五个季度回落,四平GDP从二月份开始回落,特别是4月份工业出现负增长。二是经济运行要素需求同比增幅回落,原材料价格不断攀升。用电量、投资与去年同期相比增幅回落,上半年,工业用电量同比下降 1.08%,固定资产投资增幅较去年同期下降了1.1个百分点。作为投资拉动型城市,四平工业仍处于产业价值链的中低端,由于原材料价格不断攀升、工业产品出厂价格持续低位运行、生产要素成本持续上升,如:玉米价格上涨影响玉米深加工企业效益。我市规模较大的玉米深加工企业有天成玉米公司、黄龙公司、中粮生化能源(公主岭)公司等。今年玉米收购价格达到2320元/吨,比去年同期提高370元/吨,直接影响了企业的经济效益。三是工业运行压力较大。流动资金短缺仍然是困扰我市企业发展的重要问题。现在大多数企业,尤其是小型企业,由于信用等级低、没有土地产权证、缺乏融资担保物品等原因,难以得到银行贷款;另外,由于市场销售不畅,产品库存和应收账款增加,回款难度加大,大企业拖欠小企业货款现象突出等原因,也加剧了企业资金紧张。上半年,全市仅流动资金缺口达到28亿元。四是宏观经济政策对建材产业的影响。国家房地产调控政策不放松,对我市建材企业的影响不容忽视。由于建筑市场低迷,部分企业的销售受到冲击,从而影响运行,生产下滑。四平昊华公司主导产品之一的聚氯乙烯主要用于生产塑料门窗、塑料管材等建筑材料,受国家房地产调控政策的影响,PVC今年的价格为6700元/吨,比去年同期减少1500元/吨,造成企业效益下滑,其他建材生产企业也都不同程度地受到影响。也导致了对地方财政有直接拉动作用的房地产业销量骤减、开工不足,较去年同期下降39.2个百分点,财税形势受到较大影响。

三、对策及措施

  下一步,我们将紧紧围绕“让城乡居民生活得更加美好”这一根本目标,深入实施“一核三带”富民优先战略,突出“发展”和“民生”两个关键,继续坚持“三化”统筹、“四动”并举、“五城联创”,把握工作主动权,采取超常规措施,加快建设重点项目,保障经济平稳运行,促进财政收入持续增长,不断完善城乡基础设施,扎实推进各项民生工程,坚决维护社会和谐稳定,全面完成年初确定的各项工作任务,为四平加快赶超隆起、全面振兴奠定坚实基础。

  (一)攻坚项目,着力扩充经济总量

  1、狠抓项目建设。进一步明确任务、进一步坚定信心、进一步强化措施,让项目建设取得实实在在的成果,下大力气集中力量从以下四个方面集中推进项目建设。一是切实抓好项目前期工作。完备土地、规划、环评等前期工作手续,加紧与国家、省发改等部门的沟通与联系,尽快把项目报到省和国家,争取纳入国家盘子。二是切实推进项目进度。结合国家的宏观政策和投资重点,围绕“一核三带”抓紧谋划一批市场前景好、附加值高的税源型大项目、好项目。三是加快推进项目建设进度。抓住项目建设的黄金期,促进具备开工条件的项目尽早开工。督促续建项目按投资计划进行建设,使项目建设形成更多的实物量。四是加强项目的协调与管理。深入基层搞好调查研究,了解项目建设进展情况,帮助和协调解决项目建设中的困难和问题。

  2、狠抓项目引进。注重招大引强,突出南接北融,做强“一核三带”,围绕这一发展格局,加大项目的引进力度;以四平的特色经济为介质,加大宣传推介力度,加大招商强度;创新招商方式,突出全民招商、小分队招商、载体招商,有重点、有针对性地开展上门招商,招来一批实实在在的大项目、好项目。强化专业招商,通过严格培训,组建一支专业招商队伍;强化园区招商,根据不同特色有针对性地进行招商;强化专题招商。同时做好“三个对接”,即对接央企,要持之以恒;对接科研院所,要夯实和扩大南接北融的成果;对接存量企业的技改项目,紧盯不舍,紧抓不放。继续加大对招商引资考核力度,把招商引资成果作为考核班子和队伍作风、能力的一项重要标准。

  3、狠抓项目谋划。围绕“一烟、二油、三车、四光伏”,形成产业发展格局上的支柱支撑和群狼效应。紧紧围绕全市的资源禀赋、区位特点、存量资产、优势企业等生产要素,坚持高起点、高质量、高水平的标准,重点谋划事关全市经济发展后劲的重大产业项目、事关全局和长远的重大基础设施项目、事关可持续发展和人民群众利益的民心项目。特别是谋划一批立市立县的大项目、战略性新兴产业项目、填补国内空白引领行业发展的项目。提高包装项目的层次,充分发挥专业招商队伍作用,通过上挂、交流、委培等方式,打入世界500强和大型央企内部,熟悉项目建设的全过程,掌握并灵活运用各种项目包装方式方法,不断提高项目包装水平和档次。扎实做好项目前期工作,做到“四个一”即“一个项目、一名领导、一套人马、一包到底”,避免落实不到位,包保不够实。做强做大开发区和工业集中区,坚定不移地迅速向开发区、工业集中区摆放项目。

  (二)打造特色产业,优化产业结构

  坚持夯实一产、主攻二产、提升三产,转变经济发展方式,推进产业结构优化调整。坚持用工业化思维谋划农业,以项目建设带动农业发展,统筹城乡发展。促进产业向高端化、规模化、集聚化发展,加快构建具有四平特色的现代产业体系。加快提升主导产业,围绕装备制造、农产品加工、能源三大产业,进一步延伸产业链条,推进产业集群集聚。突出靠大联强,推动“烟酒糖茶”和“机油器车”等行业企业嫁接改造,引进海翼集团等战略投资者,推进鼓风机、工程机械、收割机以及农副产品加工机械装备制造业的嫁接改造。全力抓好换热器国检中心和研发平台运行,深入推进与兵装集团合作,力促换热器产业加速整合。大力发展整车及专用车产业,抓好法国飞马特集团轻量化专用汽车、厦门金龙客车等合作项目。建好公主岭汽车零部件园区,推进企业集中集聚,将其建设成为国家汽车零部件产业基地。加快发展农产品加工业,争取年内吉林四平梨树农畜产品加工园区创建成为国家级新型工业化产业示范基地。大力培育发展新兴产业,重点培育和发展新能源汽车、生物技术、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业。加快推进四平市光伏产业发展。做好年产360万片LED-PSS基板及75MW薄膜太阳能电池项目,加快推进生物技术SOD系列产品研发。依托开发区和十大特色产业园区,推进中欧专用车产业园、中韩新能源产业园、两岸化工医药园区和平东工业区的开发建设,加快奇瑞工业园、金隅千亿级新型建材产业园建设。

  (三)鼓励科技创新,加快技术改造

  加大技改投入,提速科技创新。充分发挥科技第一生产力作用,积极引导企业转变效益增长方式,提高产品科技含量,注重高附加值产品的研发,通过加大技改投入,提速科技创新,掀起一场“智能风暴”,努力提高企业市场核心竞争力。继续引导中小工业企业制定品牌建设规划,加大技术改造和技术创新投入,走“专、精、特、新”的品牌建设之路,提高产品档次和质量,确立自己的品牌;支持企业深入对接各大科研院所、大专院校,加快新产品、新技术和科研成果转化项目的引进,采取合资合作、技术入股等方式,共建重点实验室、中试基地、技术中心、产品检测中心、标准制定中心,开发优势领域关键技术,提升企业核心竞争力;加大企业技改力度,帮助企业建设自主创新平台、科技成果转移转化平台,促进科技成果向现实生产力转化。支持新天龙、金士百、巨元、天成、四平专用车等企业转型升级。

  (四)扶持中小企业,促进民营经济发展

  加快发展民营经济,通过重点扶持,引进合作伙伴,培育规模民营企业,形成大中小梯次发展结构,为进入资本市场创造条件。继续推进全民创业,采取资本金政府补助、税收返还、融资担保、规费减免等措施,扶持硕博毕业生、文化创意人员、信息技术人员等人才来我市自主创业,扩张总量,发展智力型企业。最大限度启动民资、用活民力、发挥民智,鼓励和支持群众创家业、能人办企业、干部干事业,让创业活力竞相迸发,让创富源泉充分涌动。充分发挥3000万元扶持小微型企业创业基金作用。全力推进四平市小微企业创业发展服务平台建设。学习重庆等地扶持小微企业发展经验,建设中小企业孵化园,助推民营经济发展。

  (五)发展现代服务业,带动经济快跃升

  以加快建设“五城联创”为契机,着力加大投入、扩大内需,认真贯彻落实国家关于扩大内需的政策方针。牢牢抓住政策支持、结构调整、消费升级、高铁通车、新城建设“五大机遇”,尽快形成现代物流产业、旅游业、文化产业和金融服务业“四大支撑”。加强和完善文化基础设施建设,加快推进“八馆一中心”建设。大力发展现代物流业,加快推进四平东北亚物流港、大岭汽车物流园区、中国北方葡萄酒交易中心、特种专用车交易展示中心建设。加快发展旅游业,着力发展红色旅游和满族民俗旅游,开发地热温泉等旅游产品,争创国家风景名胜区。培育壮大文化创意、影视制作、数字动漫等新兴产业,打造东方动漫乐园、民族文化出版园。围绕特色文化城建设,努力打造“一主四辅”的四平文化,一主即萨满文化,四辅即红色文化、创业文化、纳兰性德诗歌文化、二人转文化。通过打造“一主四辅”进一步提升四平软实力,进而提升四平的发展质量。

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