加强改革创新 推动转型升级
努力促进经济平稳健康可持续发展

汕头市发展和改革局

2012年9月22日

  今年以来,在国际环境复杂多变、国内经济下行压力加大的形势下,汕头市委、市政府认真贯彻中央决策部署和宏观调控政策,充分发挥央企和国内外大型企业、本地民资和海内外潮商“三种资源”的作用,抢抓特区扩围机遇,提升发展理念,推进改革创新,破解发展难题,全力稳增长、调结构、惠民生,全市经济社会保持平稳发展。

一、经济运行的主要特点

  (一)经济指标呈现逐步回升态势。今年来,我市经济运行整体呈现“前低后高”的走势,各项主要经济指标增速逐步加快。上半年,全市完成地区生产总值642.08亿元,增长7.3%,与第一季度5.4%的增速相比,有较大幅度的回升;规模以上工业增加值203.59亿元,增长11.8%,社会消费品零售总额499.9亿元,增长13.7%,增幅分别比第一季度高出3个和2个百分点。新登记各类企业、个体工商户,出口总额,港口货物吞吐量和集装箱吞吐量等指标的增速,均有不同程度的回升。

  (二)投资对经济拉力持续增强。上半年全市固定资产投资延续了去年以来的良好态势,完成固定资产投资额260.33亿元,增长42.1%,增速在广东省排名第二位。工业投资增势强劲,全市工业完成投资额145.63亿元,增长52.1%,占固定资产投资额比重55.9%,其中制造业完成投资132.08亿元,增长44.8%,特别是本地上市公司募集项目加速落地,增资扩产步伐加快,完成投资8.93亿元,增长256.5%,这预示着我市经济增长的内生动力和后劲在逐步增强。

  (三)产业转型升级成效初现。现代产业加快发展,先进制造业保持较快增长态势,装备制造业实现增加值24.1亿元,增长13.2%;高技术制造业实现增加值11.8亿元,增长11.5%;以新材料、信息技术等新兴产业为主的29家总部企业实现产值140.7亿元,占规模以上工业总产值的15.1%,增长10.4%;188家拥有名牌产品或著名商标的规模以上工业企业实现产值226.6亿元,增长15.5%。

二、主要工作及成效

  (一)加快推进产业转型升级。应对经济下行的最有效途径就是产业转型升级。为此,我市以创建国家电子商务示范城市为契机,以制定实施“战略性新兴产业倍增计划”、“传统优势产业提升计划”、“现代服务业提速计划”、“海洋综合开发计划”为抓手,制定出台《现代产业用地使用权出让办法》、《加强总部经济发展的若干意见》和《关于促进电子商务健康快速发展的若干意见》等政策措施,从全局的角度对各产业的扶持政策进行统筹考虑和区别安排,推进产业集聚、高端发展,产业转型升级迈出新步伐。当前,汕头的产业集聚效应正在逐步形成,“中国锆城”、南方航天技术产业基地、粤东煤炭中转基地、城市管道燃气项目、航天卫星技术项目等一批与央企合作的大项目正加快推进;红星美凯龙、苏宁电器粤东总部、百脑汇资讯广场等一批城市商业综合体已动工建设;与中国五矿集团签订合作框架协议,建设粤东物流新城;数据特区项目将利用全国规模最大海底光缆登陆站的优势,与万国数据签订合作协议,将建成国际首个聚集各种数据中心业务的特色产业园区。同时,鼓励扶持企业做强做大,2010年以来新增上市企业14家,现有上市企业21家,名列全国地级市前茅。

  (二)加快推进城市功能战略性优化。抓住汕头先后被确定为国家主体功能区重点开发区、海峡西岸经济区中心城市、国家海洋经济发展试点地区的重大机遇,结合贯彻落实特区范围扩大至全市的新要求,加快推进珠港新城、东海岸新城、濠江新城、西部生态新城建设,高标准打造“一湾两岸”城市核心圈。珠港新城将整合珠池港区,整体置换到广澳深水港区,建设粤东金融商贸和总部基地,近期正启动一期建设;广澳深水港区已与中远集团签订《战略合作框架协议》;濠江新城项目投资总额500亿元,市政府和中信集团公司签订《战略合作框架协议》,项目投资主体已公开招标;东海岸新城综合开发项目快速推进,项目已形成陆域面积超9平方公里;西部生态新城正加快编制开发建设工作方案,积极洽谈引进战略合作伙伴。目前,我市正在按照广东省第十一次党代会关于“促进‘汕潮揭’同城化发展,加快汕头东部新城等重大平台建设,增强对粤东地区发展的带动作用”的决策部署,积极谋划一批交通基础设施项目,全力推进港口、铁路、高速路网建设,主动与周边城市对接,致力打造互联成网、方便快捷的现代化立体交通网络;加紧规划建设汕头海湾新区,力争尽快实现城区扩容提质、聚集发展、率先崛起,增强区域中心城市的辐射力、带动力。

  (三)加快提升城市发展活力。去年3月24日,国务院正式批准汕头经济特区范围扩大到全市,这是汕头经济特区发展史上具有重大战略意义的里程碑。围绕“稳增长、调结构、惠民生”,我市着力加快以统筹城乡综合配套改革为着力点的改革创新,努力建设体制综合改革先行区。在医疗保险制度改革方面,全力推进城乡一体化医疗保险制度改革,整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两种制度,整合现有医疗保险经办服务制度,使城乡基本医疗保障服务均等化迈上新台阶。在行政管理体制改革方面,以濠江区行政体制综合改革为突破口,加快推进全市行政管理体制改革。改革后濠江区政府部门由过去的22个整合为14个,形成“大规划”、“大经济”、“大建设”、“大执法”等综合性大部门,政府管理和服务能力得到进一步增强。在扩大开放方面,进一步扩大汕台经贸合作,加快建设粤台经贸合作试验区;积极参与海西经济区建设发展,提升闽粤赣十三市合作水平;同时,创新引侨工作模式,加强与海内外乡亲特别是华侨新生代的联系沟通,努力挖掘侨力资源,增创侨乡发展新优势。

  (三)服务扶持企业提高竞争力。针对当前复杂严峻的经济形势,认真贯彻落实国家、省一系列扶持中小微企业的政策措施,结合汕头实际推出“组合拳”,不断加大对企业的服务扶持力度。制定实施《汕头市中小企业创新帮扶行动计划》、《重点企业直通车服务实施办法》、《汕头市2012年促进外经贸稳步发展鼓励措施》等一系列针对性硬措施,为企业提供差别化扶持。市本级财政预算安排9600万元,为落实中小微企业税收优惠和税费减免政策提供资金保障。启动“百人服务团”服务企业活动,实行市政府领导与企业挂钩,集中专门力量服务一批重点企业,“零距离”帮助企业解决生产经营过程中碰到的困难和问题。积极引导企业实施品牌战略,鼓励企业加强与国际品牌的合作,提高产品档次和品牌核心竞争力,如“澄海玩具”集体商标顺利通过世界知识产权组织国际局审查,正式登记注册,为“澄海玩具”走出国门迈向世界提供强大推力。

  (五)努力改善民生福祉。民生福祉是经济发展的目的依归。在实际工作中,我市始终把保障和改善民生作为科学发展、加快发展的出发点和落脚点,作为一切工作的“指挥棒”,出台实施关于加强社会建设的决定,委托第三方研究形成“幸福汕头”指标评价体系,正在加快制定“十二五”民生规划实施“路线图”。每年都向社会公开承诺办好一批民生实事,形成制度长期坚持。去年我们投入23亿元资金,办好扶贫开发、就业培训、城市公交、社会救助等10项民生实事。今年,我们又把推进千村环境卫生整治,发放贫困地区农村小学教师生活补助、推进稳价惠民项目建设、缓解群众出行难、停车难、建立城乡一体化社会保障制度作为10项民生实事,逐步解决人民群众最关心关注的热点难点问题,让改革发展的成果最大限度惠及老百姓。

  总体上看,今年以来,我市在“稳增长、调结构、惠民生”方面做了大量工作,经济社会发展各方面都取得了较为明显的成效,但对照先进地区和兄弟城市,还存在着较大的差距,突出体现在:我市的经济仍处在低位运行,持续回升的基础还不稳固,稳增长和调结构的“双重压力”仍然很大;总体发展水平还较低,经济总量还不大,产业发展水平与竞争力仍然较低;社会事业发展和保障民生任务繁重,一些群众关注的热点难点问题还没得到根本解决;一些历史积累的矛盾和阻碍发展的难题仍未完全化解,发展环境亟需进一步改善。对这些困难和问题,我们将采取更加有力的措施认真予以解决。

三、下半年工作措施

  展望下半年,世界经济形势依然复杂多变,但我们也感受到稳增长的积极因素在不断增多:国家把稳增长摆上更重要位置,宏观经济预调微调力度逐步加大,信贷、财政、投资、消费、外贸等方面的政策措施密集出台,为下半年稳增长创造了良好的政策环境;广东省委、省政府将汕头确定为汕潮揭同城化牵头市,明确支持加快汕头东部新城等重大平台建设,为汕头加快发展提供了良好条件,为加快转型升级提供了有力支撑和广阔空间。因此,面对经济下行压力,我市将牢牢把握复杂形势“倒逼”转型升级效果开始显现的有利时机,全面贯彻落实中央“稳增长、调结构、惠民生”的各项决策部署,加强改革创新,推动转型升级,为促进经济平稳健康可持续发展提供长期动力支撑。

  (一)着力推进产业转型升级。坚定不移调结构,脚踏实地促转变,推动战略性新兴产业倍增、现代服务业提速、传统产业转型升级、海洋产业综合开发“四大产业计划”加快实施,优先发展现代服务业,加快建成金融服务、研发设计、现代物流、电子商务、总部经济、数据特区等一批现代服务业集聚区。进一步调整优化全市产业园区的功能布局,精心谋划引进一批影响力大、带动性强的龙头产业项目,全力推动华能海门电厂3号4号机组合作项目、苏宁易购项目、汕头广澳国际集装箱物流中心项目落地和建设。认真贯彻落实省委省政府关于“三打两建”的决策部署,以打促建,打建结合,促进一批企业规范经营,推动一批企业转型升级,扶持一批企业做大做强。

  (二)着力推动城市扩容提质。认真贯彻落实广东省第十一次党代会精神,结合特区改革创新、汕头海湾特色和城区扩容提质的要求,高起点谋划和推进汕头海湾新区(东部新城)等重大平台的规划建设,加快推进“三旧改造”,催生新的投资领域,创造新的投资需求,营造新的投资热点,形成新的投资拉动。同时,加快推动汕潮揭同城化发展,加快打造互联成网、方便快捷的现代化立体交通网络,形成生态型都市化连绵带,构建汕潮揭“半小时生活圈”和“一小时经济圈”。

  (三)着力扩大有效投入。投资是稳增长的现实支撑,也是调结构的长远需求。下半年我市将重点抓好三项工作:一是全面实施重点项目承诺制,进一步落实重点项目领导联系和目标责任制,完善项目动态协调机制,确保重点项目建设按计划实施。二是举办重点项目服务月暨集中开工周活动,集中开工建设一批项目,形成你追我赶的项目建设热潮。三是贯彻落实好国家鼓励和引导民间投资的实施细则(“新36条”),消除民间资本进入的各种隐性壁垒,引导民间资本投向交通设施、水利设施、农村公路等关乎民生的公共基础设施领域,加大力度激活民间投资。近期,我市正在按照广东省政府的部署,筛选谋划一批有竞争力和吸引力的重大项目参加我省组织召开的民间投资重大项目推介会。

  (四)着力扩大消费需求。完善鼓励消费政策,拓宽消费领域,大力发展新兴消费业态。充分利用我市被列为国家电子商务示范城市的机遇,加大力度发展电子商务,建立健全我市扶持电子商务发展的政策文件,扶持一批电子商务龙头企业,运用电子商务的优势,推进“汕货网上行”。积极鼓励企业“走出去”,建立境外营销网络,借鉴推广澄海艳阳春公司在迪拜设立“BS国际贸易有限公司暨中国-澄海迪拜展示中心”的营销模式,鼓励支持我市传统优势企业,以集体商标或者区域品牌到国外设立展示中心,全方位拓展海外市场。积极推进“汕货全国行”经贸活动,参与“广货陕西行”、“广货山西行”等大型经贸活动,全面提高汕货在国内市场的占有率和知名度。

  (五)着力加快体制创新。选择条件成熟的区(县)推广濠江区行政体制改革试点经验。推进政府向社会组织转移职能工作,抓紧制定出台政府职能转移管理办法。加快投融资体制改革,拓宽民间投资领域,激发社会投资活力。加大财政资金统筹安排,探索股权投资、风险投资及竞争性分配等财政支持新方式,加快建立多元投入的政府公共投融资体系,增强对经济发展的引导和支撑作用。

  (六)着力保障和改善民生。坚持政府财力向民生倾斜,加大公共服务支出,切实办好十大民生实事,努力推进教育、医疗、卫生、社保等基本公共服务均等化,努力解决好基层弱势群体的生活困难,让尽可能多的市民群众享受改革发展成果,提升人民群众的幸福指数。同时,积极创新民生事业投入方式,着力推进民生慈善事业投入多元化。借鉴潮南区成功设立并运营公益基金会的经验,筹划成立一批公益基金会,为广大乡贤反哺家乡搭建平台和纽带,进一步解决制约我市民生慈善事业发展的资金瓶颈。

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