全国地市区级发展改革工作交流会
泉州市交流材料

泉州市发展和改革委员会

2012年9月

  泉州地处中国东海沿海,与台湾隔海相望,福建三大中心城市之一,经济总量连续13年列全省第一。现辖鲤城、丰泽、洛江、泉港四个区,晋江、石狮、南安三个县级市,惠安、安溪、永春、德化、金门(待统一)五个县和泉州经济技术开发区、泉州台商投资区,土地总面积11015平方公里,2011年末常住人口约821万人。泉州自然条件优越、文化积淀深厚、港澳台侨优势突出。改革开放以来,泉州人民抢抓机遇,奋力开拓,经济社会面貌发生了巨大的变化,成为全国18个改革开放典型地区之一,2011年地区生产总值达4270亿元,约占福建省的1/4强;财政总收入突破500亿元;工业总产值达9065亿元,约占全省1/3;晋江、石狮、南安、惠安连续多年进入全国县域经济基本竞争力百强。产业集群发展优势比较明显,拥有国家级开发区4个,全市有纺织服装(1500亿元)、鞋业(1360亿元)、石油化工(1180亿元)3个产值超千亿、装备制造(803亿元)和建筑建材(740亿元)2个产值超500亿元的产业集群。企业竞争力较强,拥有全市拥有中国驰名商标73件、中国名牌产品46枚,荣膺“中国品牌经济城市”、“感动世界的中国品牌城市”、“中国十大品牌城市”称号;形成“北方到县、南方到镇”的营销网络,比如安踏就有专卖店超过8000家,361°、匹克、特步等也超过6000家;境内外上市企业74家,上市公司数量居全省首位、全国地级市前列,累计募集资金折合人民币404亿元。

一、经济下行期泉州市经济运行分析

  今年以来,面对外部宏观经济下行压力,全市各级各部门认真贯彻中央、省委、省政府和市委、市政府的决策部署,以支持和服务民营企业“二次创业”为契机,全力打好“五大战役”,组织实施“第三产业发展年”和“城市建设管理年”活动,着力改善民生,扎实有效推进各项工作。1~8月,全市生产总值2808.71亿元,增长12.3%;财政总收入370.73亿元,增长12.2%,一般预算收入191.96亿元,增长18.2%。农业总产值154.53亿元,增长2.3%,比年度奋斗目标高2.3个百分点;工业增加值1657.72亿元,增长14.7%,比年度奋斗目标低0.1个百分点;第三产业增加值904.66亿元,增长7.7%,比年度奋斗目标低4.5个百分点。经济总体延续上半年以来平稳增长态势,但下行压力较大,完成全年目标任务难度加大。

  总体平稳体现在:一是与国家、省相比,我市经济运行总体仍处相对高位的预期通道。二是GDP、规模以上工业增加值、财政总收入等多项指标增幅在全省的排位均比去年同期有所上升。三是规上工业企业亏损面仅5.2%,比全省低6个百分点。其中,农业生产保持稳定,秋收秋种全面展开。工业运行基本平稳,重点企业支撑作用明显。37个行业大类中有36个行业增加值保持增长,其中有17个行业超过全市16.7%的平均水平。五大传统产业和五大新兴产业分别完成增加值964.92亿元和221.55亿元,分别增长18.6%和13.2%。第三产业持续回升,1-8月,第三产业增加值增幅分别比1-3月和1-6月高2.8个和0.4个百分点。投资快速增长,工业投资较快增长,完成工业投资535.84亿元,增长29%;民间投资保持活跃,民间投资815.82亿元,占全社会固定资产投资的64.6%;“五大战役”扎实推进,1902个“五大战役”项目,1-8月完成投资1082.9亿元,完成年度计划的86.9%。招商取得新成效。新签订投资总额5亿美元以上项目3个、投资总额1-5亿美元项目6个。与中纺院、中国食品工业集团、华电集团、神华集团、北车、中国通用咨询投资公司等一批央企合作项目也取得实质性进展。

  下行压力较大体现在国内外宏观环境仍不乐观。6月份以来,我市工业、投资、出口等主要指标增速呈现下滑态势。全市主要经济指标有7项指标增幅未能达到年度奋斗目标,完成年度任务压力较大。一是外需市场支撑不足,出口增长乏力。1-7月,出口增幅分别比全国和全省低0.5个和0.3个百分点,比去年同期低25.8个百分点。二是消费市场稳中略降,物价运行低于预期。限额以上零售额373.42亿元,增长21.3%,比限额以下零售额增幅高9个百分点;三是财政收入有所回升,但收入缺口较大。财政总收入从1月份的-11%起逐步止跌回升,但与年度奋斗目标比仍有较大差距,落后序时进度4.9个百分点,短收29.53亿元。一般预算收入8个月来增幅始终没有超过20%的奋斗目标,落后序时进度0.6个百分点,短收1.71亿元。四是居民收入稳步攀升,但支出增幅下滑。1-8月,城镇居民人均家庭总支出16272元,增长7.6%,其中消费性支出13098元,增长9.3%,比1-6月低2.9个百分点。五是企业利润空间持续压缩,亏损面继续扩大。1-7月,全市规模以上工业经济效益综合指数为221.44,比1-6月下降1.67个百分点;规模以上工业主营业务收入和利润增幅分别同比回落12.7个和40.5个百分点,企业利润增幅自今年4月后呈逐月回落态势。

二、经济下行期泉州推动增长结构转型的思路和做法

  经过30多年的发展,泉州人均GDP已经突破7000美元。国内外许多先进城市的经验表明,这一阶段,往往是爬坡过坎、转变提升的关键时期。当前,泉州正面临着一系列新问题、新挑战,外部环境,国际经济下行压力加大,欧债问题仍处于高危阶段,全球供需矛盾尚未有效缓解,物价走势不容乐观,国际环境面临诸多变数;国内方面,宏观经济尚未形成稳定回升态势,外需不振、企业生产经营困难、产能过剩等矛盾仍较突出,外部环境的不确定性使国民经济运行变数增加,新情况新问题不断出现。内生环境,我市虽然已进入工业化中后期阶段,但服务业的发展步伐还没有跟上;产业结构偏轻,不少企业仍停留在传统生产方式上,自主创新能力不强,资源环境压力日益加大;港口优势发挥不够,开放水平有待提升;城镇化滞后,特别是中心城市集聚辐射能力不强,难以为产业转型升级提供有力支撑。近年来,我们又遭遇了社会转型期的一系列问题,诸如农村人口大量向城镇集聚、外来人口不断增加,社会老龄化加快,人们的生活方式、思想观念、利益诉求日益多元,群众对公共基础设施和服务管理水平的要求越来越高,等等。去年9月,泉州市召开第十一次党代会,形成了重要共识:泉州已经走到了迫切需要转变提升的重要关口,不转变、不提升,经济发展就会徘徊停滞,社会进步就缺乏后劲,广大群众对美好生活的期待就难以实现,前进的路子会越走越窄!

  在现代化进程中,许多后发赶超的国家、地区,正是主动迎接转型时期的各种机遇和挑战,才赢得了更加广阔的发展空间。在经济下行的大环境下,泉州要抓住海西发展规划深入实施的机遇,加紧转方式、调结构,推动经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。今后一个时期,泉州要立足现有基础,继续改造提升传统优势产业,大力发展现代服务业和战略性新兴产业。加快转变发展方式、加快建设经济强市,全力推进民企“二次创业”,努力在福建发展和海西建设中走前列、挑大梁。

  1、推动民企“二次创业”,打造“民营经济乐园”。民营经济是泉州经济的最大特色和优势,也是泉州经济充满生机和活力的重要因素。改革开放以来,民营经济以年均30%以上的速度递增。目前,民营经济占全市经济总量“十分天下有其九”,故泉州有“民办特区”、“民营经济集聚区”之誉。2011年我市民营经济实现生产总值3730亿元,占全市地区生产总值87.3%,工业增加值2363亿元,占全市工业增加值97.3%;就业人数占全市九成以上,缴纳税金占全市财政收入的八成半以上。

  30多年的“一次创业”,“爱拼敢赢”的泉州民营企业家专注实业,从无到有,不断发展壮大,为新一轮发展提供了最牢靠的经济基础,但随着国际经济环境、国内要素资源条件的变化,我市企业自主创新能力不强、劳动密集型产业比重偏高、生产方式比较粗放等问题日益显露出来,支撑再一个30年发展动力稍显不足。今年1月30日,我市紧抓国家支持实体经济和小微企业发展机遇,组织千名企业家召开民营企业“二次创业”大会。我们动员广大企业家继续专注实业,永远创新、爱拼敢赢。依托现有产业基础,拿出过去30年积累的财富,更多地投向符合科技进步潮流、符合国家战略导向的产业领域;力争到2015年,规模以上民营工业企业产值达14000亿元以上,年产值超百亿元工业企业达15家以上,超千亿元产业集群达5个以上。我们加快企业转型、政府转变。重温20年前小平同志南巡讲话精神,大力解放思想,坚持改革开放,大胆创新体制机制,充分利用当前国家大力支持实体经济发展、鼓励民间投资,以及省政府为支持泉州专门出台的《关于进一步促进泉州市民营经济发展十条措施》,争取建设“全国民营经济综合配套改革试验区”。对全市58个部门所行使的行政审批项目进行全面清理、精简、提速,窗口即办结率从38.9%提高至54.1%;建立民营企业直通直达服务制度,设立直通直达服务窗口,建立民企直接反映、直接协调机制,凡属民企直通直达项目,可直接反映,要求协调解决。我们着力建设“民营经济乐园”,出台了《中共泉州市委泉州市人民政府关于推进民营企业“二次创业”的若干意见》、《泉州市人民政府关于印发泉州市民营企业转型升级专项扶持行动计划的通知》、《泉州市人民政府关于推进产业转移的若干意见》、《泉州市人民政府关于服务民营企业“二次创业”的意见》等四份文件,各县(市、区)和市直部门也相应出台一系列配套政策措施推动民企“二次创业”;设立“民营企业转型升级专项资金”,即从今年起,市县两级安排5亿元以上资金,并逐年增加,集中扶持50~100个带动能力强的民企转型升级重点项目;在人才、土地、融资等方面,研究推出一系列专项行动计划,尽快完善鼓励“二次创业”的政策支持体系。鼓励企业创新,推动企业技术改造,鼓励企业创新载体建设及新产品、新技术研发,持续推动企业技术创新。加大技改资金扶持力度,加强项目管理,持续推动五年千项技改行动计划,抓好企业节能降耗工作,淘汰落后产能。同时精心组织赴深圳、北京等地举办民企“二次创业”推介会,加大对异地商会、泉籍乡亲的招商引资力度,泉商回归创业大幅增加。至目前,全市已引进回归创业项目85个、总投资756亿元;已落地回归企业总部或营销中心223家,回归税收9.98亿元,预计全年可达16.42亿元。总而言之,我市推进民营企业“二次创业”成效已开始显现。上半年,全市规模以上民营工业实现增加值944.89亿元,现价增长25.4%,对规模以上工业增长的贡献率为93.6%。民间投资较快增长。实现民间投资564.08亿元,占全社会固定资产投资的61.8%。被评为“2012中国十佳宜商城市”。

  2、加快产业结构调整,促进发展提质增效。泉州产业基础较好,制造业优势较大,在经济下行的大环境下,我们还是要立足现有基础,在紧抓制造业不放手的前提下,更加彻底地调整产业结构,组织实施传统产业高端化、成长型产业集群化、新兴产业规模化、服务业现代化工程,即产业升级“四化”工程,着力调优存量、做大增量,加快构建“三产互动、轻重协调、创新引领、集群发展”的现代产业体系。加快建设先进制造业基地。按照“抓龙头、铸链条”的思路,致力抓好重大项目的落地和产业链延伸,推动石油化工、装备制造、光电信息、造纸印刷等成长型产业走大园区、大项目发展路子,努力培育更多百亿企业、千亿产业集群。充分挖掘纺织鞋服、建筑建材、工艺制品、食品饮料等优势产业增长潜力,抓好品牌提升、联合兼并重组、信息化改造和标准化建设,争取建成国家级展示中心、创意设计中心和技术标准中心。鼓励有条件的企业加快进入新材料、新能源、节能环保、生物与新医药等战略性新兴产业领域,培育海洋生物医药、海水综合利用、船舶修造等海洋经济产业。大力提升传统产业核心竞争力。紧抓技术进步、管理创新不松手,认真组织实施“企业创新三年行动”、“千项重点技改”行动计划、企业改制上市“121”工程等,大力支持企业与高校、科研院所合作开展重大技术攻关,建立技术研究中心、博士后工作站、产业联盟等。充分利用国家支持企业技术改造的税收优惠政策,引导企业加快引进先进技术、设备、工艺,突破节能减排、用工紧缺等“硬约束”,促进纺织、服装、鞋业等传统产业的生产性革命。2011年,全市高新技术产业实现产值1398亿元,院士专家工作站达10家,已组建产业技术创新战略联盟14家;专利申请量达8690件,居全省首位;共安排上市、技改、创新、节能、引进人才、企业成长等扶持资金12.9亿元;455个工业重点技改项目完成投资251亿元,增长25%。大力培育现代服务业。加强规划引导和政策扶持,重点建设现代服务业集聚区。加快推进五大总部经济区建设,重点抓好14个物流园区基础设施建设,2011年晋江“陆地港”、海西国际采购与区域物流中心投入运营,全市港口货物、集装箱吞吐量分别达9330.5万吨、156.9标箱。加强海峡旅游、海丝宗教文化旅游、惠女风情游等旅游品牌培育,加快发展工业设计、文化旅游、动漫制作等创意产业,做好泉州市创意产业节内涵延伸工作,做好源和1961、锦绣庄、领SHOW天地等一批文化创意产业园区建设运营。继续鼓励金融业发展,出台鼓励金融业发展意见,目前泉州已有11家市域外银行入驻,其中菲律宾首都银行进驻,成为泉州首家外资银行,全市拥有13家小额贷款公司,累计为千家中小企业发放贷款116.1亿元。深入开展“第三产业发展年”活动,确保368个重点项目,3394.49亿总投资,年度计划368.3亿元任务顺利完成。

  3、狠抓项目建设,确保投资“稳增长”。在外需疲软的形势下,要实现“稳增长”,长期靠内需,短期靠投资。2010年7月,福建省委八届九次全会作出“大干150天全力实施‘五大战役’”的决策部署,三年来我市按照省委省政府部署要求,选好项目,做实项目,抓好质量,强化服务,以项目为抓手拉动投资,以“五大战役”为抓手攻坚项目,全力推动泉州科学发展跨越发展。

  今年我市“五大战役”计划实施项目1902个,总投资9635亿元,年度计划投资1246亿元, 1-8月完成投资1082.9亿元,完成年度计划的86.9%。其中,“重点项目建设战役”,298个在建项目完成投资534.38亿元,完成年度计划的82.4%;完成新开工项目75个、竣工项目38个。“新增长区域发展战役”,泉州湾、湄洲湾南岸和安永德三大新增长区域完成固定资产投资1207.71亿元,完成年度计划的75.2%。“城市建设战役”,194个项目完成投资167.73亿元,完成年度计划的101.4%。“小城镇改革发展战役”,860个项目完成投资311.42亿元,完成年度计划的89.4%。“民生工程战役”,407个项目完成投资69.32亿元,完成年度计划的83.8%。“五大战役”实施三年以来,泉州以战役的形式推进项目建设,辖下各县市区比思路更比实践,比工作更比作风,比管理更比服务,比成果更比队伍,比学赶超氛围更加浓厚,跨越发展势头更加迅猛。三年来泉州“五大战役”共实施3150个项目,总投资近3000个亿;其中生产性项目占1200多个,增加产能5000个亿,总之“五大战役”已成为泉州发展不可或缺的有力抓手,在经济下行期为泉州“稳增长”保驾护航。

  4、全力打好“招商大会战”,拓展发展空间。经济大而不强、产业层次偏低、发展后劲不足是我市当前面临的最突出问题。在经济下行期要实现转型升级,需要从更大范围吸纳、配置和运用高端要素资源,这个高端要素资源,就是大企业和大项目的引进。事实证明,发展好的地方都靠项目支撑,发展慢的地方都是缺乏项目。泉州当前发展的主要问题就是缺少大项目,特别是缺少大项目的接续。

  为破解大项目缺失难题,我市在年中召开“大招商,招大商”动员大会,动员全市上下全力打好招商大会战,进一步拓展发展空间,力促经济形势进一步上扬。我们坚持以引进“好项目”促进科学发展,引进“大项目”推动跨越发展。围绕“央企、外企、民企”三维对接,以引进龙头项目为工作重点,全力打好“招商大会战”。产业结构上,对现有产业链进行梳理,策划生成一批产业链龙头项目和关键缺失项目;项目层次上,把大型央企、知名民企和外商投资巨头作为主攻方向,深度挖掘在泉大型央企的投资潜力;招商领域上,在发挥泉籍商圈和社交圈作用基础上,以更加开放的胸怀和姿态,主动参与国内外合作与竞争,以更开放的意识,把大项目、好项目拿出来,真诚平等地对待外来投资。最大限度地推动海内外泉籍乡亲积极回归,抱团回归,打造“回归之城”。上半年,央企项目对接方面,17个纳入省“三维项目系统”跟踪管理的央企对接合作项目,累计开工项目10个,开工率58.8%,累计完成投资199.08亿元;外资企业项目对接方面,73个纳入省“三维项目系统”跟踪管理的外企对接合作项目,已报批49个,投资总额19.81亿美元,合同外资10.07亿美元。民企项目对接方面,2011年全省民营企业产业项目对接洽谈会上签约的72个项目中已开工47个,开工率65.3%,累计完成投资87.86亿元。

  5、加强协调调度,保障发展要素需求。08年国际金融危机以来,我市大力弘扬政企一心,攻坚克难的好传统,先后五次召开千人企业家大会,建立市、县两级领导挂钩联系企业制度,健全服务扶持企业的政策措施,有力支撑泉州挺过危机,持续前行。

  今年来,面对经济下行的严峻压力,我市按照“稳中求进”的总要求,认真落实省里促进工业稳定增长“6+6”等政策措施,召开7场分片区企业调研座谈会,梳理解决企业反映的融资、产业规划、人才用工、市场开拓等问题,真正“一企一策、一业一策”帮助企业。资金保障方面,落实兑现扶持民营企业“二次创业”财税金融优惠政策,积极争取或兑现各级各类扶持资金,上半年已争取或兑现各类扶持资金32763.07万元;加快兑现落实市本级“二次创业”专项扶持资金。由市直各相关部门统筹安排兑现各类专项扶持资金。用地保障方面。对接省上用地指标支持政策,积极向省国土厅争取建设用地指标。全市组织上报农用地转用和土地征收105批次,面积28605亩;对接落实省里增减挂钩政策,在全市范围内部署开展城乡建设用地增减挂钩,上半年已经省国土厅核定挂钩指标2162亩;落实省市惠企政策,及时办理企业用地申请。上半年已办理企业主体转型土地变更登记11宗,企业申请建设公租房29家,协议出让企业增资扩建用地9宗。人才保障方面。加强企业用工情况监测分析,组织开展千家企业用工需求调查,召开企业用工座谈会;加强促进就业政策法规和用工信息宣传;深入开展以“企业招工、政府帮忙”为主题的企业用工服务系列活动。带领500多家企业赴省内外劳务协作城市招工;在我市举办229场用工招聘会。上半年全市新引进外来工4.8万人;大力培育技能型人才。组织6000名职工参加紧缺技术工种免费技能培训,设立1个国家级、12个省级技能大师工作室和3个产业技工培养基地。

主办单位:中国宏观经济学会 技术支持:中国宏观经济信息网

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