宁波经济下行期的增长结构转型研究

宁波市宏观经济学会

2012年9月

  今年以来,宁波经济延续了去年下半年以来平稳回落走势,呈现出“低开稳走、下行探底”的态势。预计下半年随着宏观政策预调微调力度加大和国际经济形势平稳,宁波经济发展环境逐步向好,有望实现企稳回升增长,但大幅度回升的可能性不大,但结构调整和转型升级步伐有所加快,为经济增长内生动力增强打下了基础。

一、上半年宁波经济运行的特点

  特点一:在经济增速放缓的同时,结构调整步伐加快。上半年主要经济指标逐月平稳下滑,地区生产总值同比增长7.1%。在经济增速放缓、内外环境倒逼的条件下,宁波经济结构调整取得明显进展。一是产业结构优化,服务业增长快于工业(12.7个百分点),新产品产值增速快于工业产值,新兴产业增长快于传统产业。二是发展动力优化。创新能力进一步提升,规上工业科技活动经费支出同比增长18.0%,高于主营业务收入增速21.8个百分点;完成新产品产值同比增长4.8%,增速快于规上工业总产值6.0个百分点。三是市场结构优化。上半年规上工业国内销售增速快于外销8.7个百分点,内销比重达到78.2%。在外部市场上,新兴市场出口增长明显高于传统市场。

  特点二:在供给(工业)增速放缓的同时,需求(投资)增长速度加快。上半年全部工业生产总值实现小幅增长,其中规上工业总产值下降1.2%。与此同时,以投资与消费为主体的需求增长较快,对经济发展的支撑作用比较明显。一是投资增长强劲,上半年固定资产投资增长33.6%。特别是工业投资38.3%,比去年底上升30.3个百分点,创“十一五”以来新高;第三产业投资增长32.1%。二是消费增势平稳,全市社会消费品零售总额同比增长14.0%。三是出口有所萎缩,上半年全市外贸自营进出口总额473.0亿美元,同比增长1.0%,其中出口298.6亿美元,增长4.4%。

  特点三:在经济效益增长放缓的同时,企业内生动力增强。上半年,全市地方财政一般预算收入414.6亿元,增长6.1%,同比明显回落,特别是工业企业效益大幅回落。但与此同时,一些企业迎难而上谋转型促升级,在逆势中实现了良性增长,经济后续发展能力明显增强。一是积极打造自主品牌,提高在全球跨国供应链中的位置。二是加大自主研发力度,提升企业国际竞争力。三是加快整合产业布局,立足主业做强产业链。

二、宁波经济运行中存在的主要问题

  在世界经济继续处于危机后调整时期、国内宏观调控政策后续效应继续叠加等外部因素的影响下,今年以来宁波经济运行中出现了一批趋势性问题,与原有的结构性问题相互交织,加大了经济运行的复杂性和不稳定性。当前重点要防止三大问题:

  问题一:防止经济潜在增速下行带来相关联的系统风险

  从2011年一季度以来五个单季的经济增幅呈现趋势性的加速度下滑,目前仍处于低位。从上半年的主要经济数据看,工业总产值、规上工业总产值、外贸进出口、消费指标均为近年来新低。这与国家和省的总体趋势基本一致,表明在内外因素的共同作用下,经济潜在增速已经进入下行通道。对此必须高度重视、积极防范经济潜在增速下滑带来的财政、金融和社会等各种风险。一是财政收入的持续少增,可能会对政府债务周转、民生项目推进等带来较大影响,如果处理不当,甚至可能引发地方债务风险。二是潜在经济增速下降将增加经营性基础设施项目还本付息的压力,这可能会影响信贷资产质量,导致金融风险增大。三是经济增速回落对就业影响具有滞后性,后期要积极防范就业市场受经济形势影响而引发的社会风险。

  问题二:防止实体经济由困难到衰退动摇经济发展根基

  上半年我市实体经济依然延续了2011年以来“回落幅度大、亏损面积广、生产利润薄”的趋势,实体经济由微观主体运营困难向生产经营活动实质性衰退的态势进一步显现。主要原因:一是企业效益下滑。在市场需求特别是外需继续萎缩,各种要素成本持续攀升的双重挤压下,企业利润大幅度下滑,上半年规上工业实现利税下降23.8%,利润总额下降37.3%,亏损企业累计亏损额同比增长近80%。二是企业生存环境不佳。近年来,国家和省市出台了许多支持实体经济发展的政策,但目前很多政策仍停留在中央层面,一些政策在实施过程中出现了新问题,如小微企业贷款难的问题有所缓解,但融资贵的问题更加突出,上半年企业融资成本增加了30%以上,税负仍然较重。三是企业家信心不足,对当前宏观经济形势判断继续趋冷,投资意愿下滑。四是企业市场需求不足。导致订单下滑在短期内难以实现快速反弹而影响市场信心。

  问题三:防止“稳增长”政策执行发生偏差带来新的风险

  今年以来,鉴于对我国发展阶段性特征和当前经济运行中突出问题的认识,国家把“稳增长”作为宏观调控的首要目标,从货币、财政、外贸、消费和产业等多方面,对宏观政策实行结构性优化,对刺激经济回升起到了一定的积极作用。但由于本轮经济下滑的主要原因并不是流动性不足,而是在内外因素共同作用下,目前的经济发展模式本身带来的绩效下降、投资回报放缓,因此,相关政策执行过程中若发生偏差,可能引发新的风险。

  ——从货币政策上看,鉴于本轮经济下滑主要是因为有效需求不足,而货币政策的相对宽松仅仅创造中间需求,若没有投资、消费、出口等最终需求的提升,货币政策的宽松不但无法有效拉动经济回升,反而可能导致投资的盲目叠加和资金的脱实向虚,继而引发新一轮产能过剩和泡沫产生。

  ——从财政政策上看,结构性减税政策尤其是减少中小企业相关税收政策本身,对扶持中小企业、发展实体经济具有积极作用。但是,在政策实际操作过程中,由于政策设计存在缺陷,而相关配套政策又不够完善,政策的执行力度大打折扣。从今年上半年情况看,在财政税收减少的同时,全国非税收入在大幅增加,其中地方非税收入同比增幅比地方财政收入增幅高出近20个百分点。不少企业表示,在中央力促结构性减税的背景下,并未明显感受到负担减轻,企业税负依然较重。

  ——从房地产政策看,在“稳增长”为基调的政策背景下,房地产市场调控的不确定性增加。作为对经济影响深远、产业关联度大的行业,房地产市场的波动会加剧经济的中长期结构性矛盾,可能会带来更大的经济波动;同时,房价波动也会带来“房闹”等一系列社会矛盾。

三、下半年国内外形势对我市经济的影响

  下半年,世界经济基本面持续疲弱,保增长再次成为全球政策焦点,但再度实施宽松货币政策效果十分有限;我国经济增长稳中放缓,宏观调控政策预调微调力度加大,经济运行潜在风险和不确定性增加。国际国内环境变化对宁波经济发展带来了较大的不确定性,宁波完成年初确定的目标任务非常艰巨,要保持经济平稳增长的压力进一步加大,尤其是中小微企业运营困难可能影响经济发展活力。

  (一)国际经济形势变化对我市的影响。一是“再工业化”浪潮带来的制造业回流,使我市利用外资面临新的挑战。二是贸易保护主义加剧,出口形势面临严峻挑战。三是主权债务危机前景恶化带来的资本回流,导致企业外贸融资难度加大。

  (二)国内经济形势变化对我市的影响。下半年国家政策预调微调力度的进一步加大,将为宁波发展提供了较好的内部环境,尤其是国家扶持中小微企业、支持实体经济发展的各项政策和稳定出口增长的外贸政策,将为外向型经济、中小企业、民营经济占比大的宁波经济发展带来利好。在“稳增长”与“调结构”相结合的基点下,国家的货币、财政、产业、投资等各项政策在应对当前问题的同时,均更侧重于促进中长期发展结构转变和发展质量提升,这对宁波转变经济发展方式、加快转型发展提出了新的挑战和更高的要求。

  就现在的国内外发展环境形势综合分析,宁波完成年度目标任务难度仍较大。预计在外部形势不发生趋势性逆转的条件下,我市经济将于三季度徘徊探底、四季度有所好转,但大幅回升的可能性较小。初步预计,全年经济增长率将保持8.5-9%之间。

四、关于增长结构转型的建议

  下半年要稳字当头、远近结合、综合施策,围绕“稳中求进、进中求好”的总基调,把“稳增长”放在首要位置,采取有针对性的措施,促进经济持续较快增长,避免出现大起大落。

  建议一:统筹协调做好政策服务工作。一是发挥政策协同效应。将对近三年来200多个有关扶持企业的政策性文件进行系统的梳理,加强政策实施的后评估及完善。二是跟踪分析扶持的小微企业实施情况,积极做好稳企、风险预警和政策完善工作;三是及早做好应对形势变化的政策储备和各项预案。

  建议二:千方百计促进有效投资增长。一是建议争取更多信贷资金支持;二是推进重大项目前期。围绕“六个加快”战略、海洋经济、战略性新兴产业等战略部署,谋划落实一批重大项目。三是加大招商引资力度,力争更多的大项目、好项目落户。

  建议三:全力以赴保持内外市场份额。一是加大政策支持力度。整合内外贸等政策体系,制订出台《关于拓市场保增长促转型的政策意见》。二是积极拓展国外市场。重点支持企业开拓新兴市场、培育自主品牌、扩大服务产品出口。三是深入拓展国内市场。支持企业拓展重点内需市场,鼓励产品进入新能源、装备制造、节能环保等国内重点投资领域。提高本地市场消费水平,完善城乡商贸流通网络,切实降低物流成本。

  建议四:多措并举加快发展实体经济。一是优化实体经济发展环境。深入开展服务企业专项活动,重点是切实减轻实体经济税费负担,全面落实“五缓四减三补贴”政策。二是加快民营经济创新升级。重点是切实打破垄断、放宽准入,营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的制度环境。三是努力缓解资源要素制约。切实改善民营经济特别是中小企业金融服务,土地年度计划供给适度向实体经济倾斜。

  建议五:坚定不移加快转变发展方式。一是加快发展战略性新兴产业,重点扶持市场前景好、关联效应大的战略性产业;二是加快发展生产性服务业,进一步完善扶持政策体系,着力推进服务业重点示范区、现代产业基地和城市综合体等建设,重点加大对总部经济、现代物流、文化创意等现代服务业的扶持力度;三是加快淘汰一批落后产能,有序推进产业梯度转移。四是提高自主创新能力。重点搭建研发设计、检验检测、科技成果转化等公共技术服务平台。五是提高资源利用水平,着力提高土地“亩产”水平;积极用好市级节能资金。

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