加快经济结构调整 助推转型跨越发展
——经济下行期怀化推进山区经济结构转型研究

怀化市发展和改革委员会

2012年9月13日

  怀化市地处湖南西南部,区域总面积2.76万平方公里,总人口519万人,辖13个县(市、区)和2个省级园区(经开区)。改革开放以来,依托丰富的资源优势,全市加快发展电力、矿冶、建材、纺织等传统产业,经济实现了快速发展。但是,过度依赖资源型产业,偏重发展能耗型工业经济,使得我市产业结构畸重单一、生产方式粗放的问题日渐凸显。尤其是2008年由美国次贷危机引发的全球金融危机影响尚未消除,经济下行趋势依然较为明显,没有得到有效遏制,国际经济秩序正在随着全球经济的复苏实现新的重组,新一轮的世界经济必将由原来依托资源变成依托科技,并更加突出绿色发展。因此,怀化要实现科学发展、后发赶超,必须加快经济转型,而当前怀化的经济转型面对的又是全球经济的深度调整、区域竞争的日趋激烈。在这种背景下,我们必须具备全球视野和战略思维,既要吸取国际国内成功做法,又要立足自身实际进行探索;既要做活存量文章,巩固和发挥自身优势,又要借助外力,拓展新的发展空间;既要着眼当前,解决困扰经济发展的瓶颈问题,又要着眼长远,提高综合实力、市场竞争力和可持续发展能力。要力争通过5到10年努力,把怀化建成中西部经济转型的示范区、经济发展的增长极、生态建设的样板区,在引领中西部山区经济转型、推进区域协调发展的进程中发挥更大作用。具体来说,主要是在四个方面实现根本性的转变。

  (一)在增长动力上,实现经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资双向拉动转变,充分发挥怀化的商贸物流优势,挖掘消费潜力

  我市作为货物和服务净流入地区,经济增长的动力主要来自投资需求和消费需求,而消费基本上维持一个常数,出口所占的份额很小(外贸依存度不到1%),属于典型的投资拉动型经济。2009年,全市GDP增长13.7%,其中投资拉动经济增长7.2个百分点。最近三年,怀化经济年均增长13.1%,成为改革开放以来发展最快的时期,主要就得益于总额达624亿元、超过前三十年总和的投资拉动。我市经济发展主要依赖于投资,是由全市发展水平所决定的。对我市来说,当前推动全市经济发展一个基本前提是使生产力有显著提高,包括生产规模的扩大和技术水平的提升。要做到这一点,必须有较大的投资规模。加上长期以来,因内源性投资来源有限、外源性投资来源不足,全市投资历史欠账太多,尚属于投资“饥渴”地区,维持一定的投资强度有客观合理性。但经济增长过度依赖投资拉动,特别是投资对经济的拉动主要是通过外延的规模扩大来实现,造成经济增长模式的高投入、低回报。同时,投资容易受宏观政策、市场波动的影响,可持续性不是很强。下一步,要巩固扩大的投资的同时,重视消费的拉动作用,实现投资、消费双向拉动经济增长的格局。

  投资方面,要在继续扩大规模的同时,更加注重优化投资结构,提高投资效益。当前,我市消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、环境保护和生态建设等领域投资需求强大,必须千方百计扩大投资规模,加大投资力度。要充分抓住国家产业振兴、新农村建设、中部崛起、武陵山区经济协作等重大机遇,全力以赴向上争取投资、争取项目;要充分发挥交通区位条件优越、产业基础较好、营商成本低的优势,抓住产业转移步伐加快的重大机遇,千方百计引进资金、引进项目;要进一步改善金融生态环境,优化信贷融资体系、扶植企业上市、探索运用BOT等项目融资方式,创造条件大力融资。在扩大投资规模的同时,致力优化投资结构,调整投资方向,使资金投放更多向“三农”、保障性安居工程、民生工程、节能减排和生态建设、自主创新和结构调整倾斜,进一步加大对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业的资金支持,严格控制对高耗能、高排放和产能过剩行业投资。严格政府投资项目的监管,提高投资效益。

  消费方面,要在继续优化消费环境的同时,更加注重提高消费能力。把优化消费环境作为扩大消费需求的前提,继续加快专业市场、大型连锁超市特别是农村“农家店”、农村物流网络建设,加快推进以连锁经营、物流配送和电子商务为主要内容的现代流通组织形式,鼓励发展电话购物、电视购物和网上购物等新兴业态,积极整顿和规范市场秩序,努力营造一个让居民方便消费、放心消费的环境。在此基础上,挖掘消费潜力,激活消费需求,提高消费水平。不折不扣地落实好中央对农村家电、汽车摩托车消费的补贴政策,满足农民和低收入群体对大宗商品的需求。完善强农惠农政策,加强对农民工收入的法律保护,建立健全最低工资标准调整机制,提高企业退休人员养老金水平,不断提高农民和城镇低收入者的收入。尽快建立覆盖面更广、保障功能更强的社会保障体系,扩大保障范围,提高保障水平,缩小城乡社会保障方面的差距。完善信贷消费政策,加快社会信用体系建设,进一步扩大信贷消费的规模和领域。

  (二)在产业结构上,实现由目前“虚高”的、看似合理的结构向符合经济发展规律的、真正合理的结构转变

  按照经济发展的一般规律,在经济发展初始阶段,产业结构呈现“一、二、三”的格局,第一产业比例最大,二产业次之,三产业最小;经济发展到一定阶段,产业结构呈“二、三、一”的格局,第二产业比例最大;经济发展到更高层次,产业结构呈“三、二、一”的格局,第三产业比例最大。“三、二、一”结构是最合理的产业格局,是经济高度发达、后工业化阶段的一种体现,目前世界上发达国家和经济体均呈这种格局。怀化多年来产业已呈“三、二、一”结构,2009年,全市三次产业结构为15.9:40.2:43.9,看似十分合理,但这种结构是由“一、二、三”的格局直接过渡而来,与我市处于工业化初期阶段很不相适应,是工业发展不充分带来的产业结构“虚高度化”的具体体现。下一步,必须立足自身的发展现状,顺应发展规律,调整优化产业结构,使产业结构合理变化,协同带动经济增长。

  1、做大做强工业。工业化是经济社会发展不可逾越的历史阶段。怀化经济要实现大发展,工业必须挑大头,实行超常规发展。经济转型首要的是产业结构优化升级,而产业结构优化又重点在工业。因此,在推进经济转型的实践中,一定要按照新型工业化的要求,不断优化工业内部结构。要着力改造提升矿冶、化工、纺织、建材等传统优势产业。落实骨干企业扶持政策,支持企业技改扩建,在项目用地、财政支持、上市融资、能源保障方面实行重点扶持,鼓励金大地等优势企业上市融资,通过资本运作做大做强。要坚决淘汰落后产能。严格执行国家产业政策,加快建立落后产能退出机制,大力淘汰造纸、水泥、铁合金、陶瓷、五氧化二钒等行业落后产能,以淘汰落后产能倒逼资源类产业扩能提质。制定高耗能、高污染行业淘汰落后产能分地区、分年度的工作计划,认真组织实施,并向社会公布淘汰落后产能企业的名单和各地执行情况,接受社会监督。建立实施新上项目与节能减排目标完成、淘汰落后产能相结合的政策机制,对未完成节能减排和淘汰落后产能任务的地区和企业,实行项目“区域限批”。要充分运用统一电价、政策补偿等有效手段,引导企业自觉调整产业结构,淘汰落后产能。要大力引进培育战略新兴产业。加大工业招商力度,创新招商方式,积极引进战略投资者。立足我市产业基础和资源优势,大力引进具有先进理念和科技实力的战略投资者,积极发展新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保等新兴产业,逐步改善我市工业结构,尽快形成新的经济增长能力。做实工业发展平台,抓好工业园区的配套设施建设,提高产业承载能力。针对工业发展面临的土地、信贷等瓶颈制约问题,积极应对,主动作为,多想办法,尽力协调解决。要按照新型工业化的要求,切实推进节能减排,发展循环经济、低碳经济,逐步形成具有怀化特色、符合“两型”要求的产业形态。

  2、繁荣搞活“三产”。第三产业的发展水平是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志,也是产业结构优化升级的集中体现。目前,发达国家已经完成由工业主体向服务业主体的转变,三产业增加值占GDP的比重大多超过了70%。怀化交通区位优越,人流物流活跃,发展三产业空间广阔、潜力很大。要大力发展商贸物流业。按照“构筑商贸物流中心”战略要求,规划建设高标准的现代物流园区,配套建设商业区、步行街、购物中心、大型超市等商业设施,提升城市商贸,改造城镇集贸市场,支持大型流通企业向农村延伸经营网络,开拓农村市场。要加快发展生产性服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向,鼓励发展科技服务业、现代金融业、信息服务业等生产性服务业,加快推进现代服务业与农业、现代制造业有机结合。要把文化旅游作为一个战略新兴产业来培育打造。我市文化旅游资源禀赋优越,具有丰富性、独特性、唯一性等特点,发展潜力巨大。要创新发展思路,推动文化和旅游产业全方位、多层面、广角度紧密结合,真正把怀化打造成国内外旅游重要目的地,成为联结周边的理想(黄金)通道,使怀化成为国际旅游的新看点、国内旅游的新热点、湖南旅游的新增长点。

  3、发展提升农业。我市农业产业化程度不高,传统农业结构特征明显。要坚持用工业化的理念来发展现代农业,积极探索现代工业与现代农业相结合的发展路子,不断完善和创新“公司+农户”的产业经营模式,提升农业发展水平。围绕油茶、优质稻、茶叶等九大农业产业基地建设,培育一批有地方特色、有集群优势、有市场潜力的大型农产品基地,扶持壮大一批农产品加工、销售龙头企业。大力推进农业科技创新,加快农业科技成果转化,加快农业标准化,发展高产、优质、高效、生态、安全农业。整合现有品牌资源,努力培育一批在国内和国际市场具有较强竞争力的知名的农业品牌。积极扶持合作经济组织和行业协会发展,充分发挥其在开拓市场、提高农产品竞争力等方面的重要作用。

  (三)在空间布局上,实现由布局分散、分工不明向强化功能分区、集聚发展转变

  优化产业空间布局是国际、国内各界的共同认识,是经济转型的必然要求,也是提高区域竞争力、实现持续发展的重要手段。发达国家和地区在发展初期都不同程度地忽略了产业发展战略布局问题,结果不得不回头重新进行梳理,付出了原本不该有的代价。现在世界各国和经济体都高度重视产业的空间布局问题。德国的规划已具体到每一片土地,东欧国家加入欧盟的一个前提条件就是要有符合市场经济的空间规划,我国实施了主体功能区的划分。对怀化来说,目前最紧迫的事情是,在第十二个五年发展规划中要对空间布局进行优化,构筑适宜经济转型的空间架构,明确各区域的发展方向、产业重点和产业布局,最大限度地整合资源,突出特色,发挥优势,避免资源浪费、重复建设和内耗式竞争。就今后一个时期来看,我市空间布局与重点可初步考虑:一是在城市(镇)实行“退二进三”,繁荣第三产业。围绕商贸物流中心建设,在完善交通网络、建设物流平台的基础上,完善商贸物流业发展规划,采取改革改制、资产转换等多种方式,促使城区工业企业异地搬迁,拓展新的发展空间,腾出土地发展第三产业。加大对沃尔玛、大润发等世界知名商贸流通企业引进步伐,促进商贸物流业升级换代。二是在城郊和交通要道,建立工业园区或集中区,推动工业集聚发展。就全市而言,工业要按“两板块一走廊布局”,即北部沅辰溆三县重点发展矿冶、化工、电力等产业;沿怀黔公路以怀化工业园为龙头,统筹鹤中洪芷工业布局,以发展先进制造、电子信息、生物医药、包装等新兴产业;会、靖、通、新、麻五县重点发展农副产品加工。就各县(市、区)而言,已建成的工业园区,要针对地理位置、资源禀赋及现有企业的相对优势,合理确定重点发展的产业,使各园区在产业发展上有所侧重、各具特色,尽量减少“大而全”、“小而全”的园区同构竞争。尚未形成工业园区的县,应合理选址建设工业集中区,集中区里实行统一规划、整体布局、设施共建、资源共享,创造条件吸引域内企业进驻工业集中区。三是在广大农村,突出农业基地建设,积极发展现代农业。就全市而言,要按照九大农业基地建设的规划布局,加快开发建设,尽快形成规模优势。各地要根据自身条件,因地制宜选择优势农产品,确定重点生产区域,倾力打造区域特色。

  (四)在资源利用上,实现由粗放、低效利用向集约、节约、高效利用转变

  经济增长必然伴随资源的消耗,单位产出的能耗和资源消耗水平是衡量经济发展水平的重要标志。长期以来,我国经济的快速增长在很大程度上是靠消耗大量物质资源实现的。据资料统计,我国单位GDP能耗约相当于德国的4倍和日本的7倍。按现行汇率计算,我国单位资源的产出水平相当于美国的1/10,日本的1/20,德国的1/6。大量的能耗还造成工业废水、二氧化硫等排放量增加。我市的情况同样不容乐观,工业企业中,“两高一资”企业多,规模工业企业中高能耗企业占24%左右,水电、矿冶规模企业增加值分别占全部规模工业增加值的28%和21%左右;资源低效利用,林木、矿产资源基本上是初级加工,产品附加值低。改变这种粗放、低效的资源利用现状,已成当务之急。一是加快推进资源整合。坚持全市资源一盘棋,迅速改变当前一些工矿企业主要靠出卖材料求生存的现状,致力资源的深度开发。对矿产资源尤其是黄金、锑、石煤、铅锌等一次性不可再生资源,要实行集约、深度开发,提高企业准入门槛;对现有企业进行资源整合,支持有实力企业开发,提高资源利用效率和环保水平。二是节约集约利用土地。建立规范有序的用地管理、督察、处理机制,加强土地资源的保护。推进集体用地流转、城乡建设用地增减挂钩、土地储备与融资制度创新,着力健全节约、集约用地机制,强化对投资强度、建筑密度、容积率、绿地率等指标控制,重点保障重大基础设施、重要工业项目、战略性新兴产业、民生工程、节能环境产业的用地需求。三是大力发展循环经济。开展循环经济和清洁生产试点,建成一批循环经济示范地区、示范企业。研究制定支持循环经济发展的政策措施,鼓励和引导企业开展技术创新和工艺改造,开发应用一批资源综合利用、节能减排的新技术、新工艺、新产品。四是加强生态建设与修复,扩大环境容量。推进转型,加强生态建设与修复迫在眉睫。要强力推进节能减排,在严格控制高能耗和高污染项目、淘汰落后产能的同时,加强管理节能、工程节能、结构节能工作,从源头上减轻环境压力。要强力推进环境整治,突出搞好重点流域、生活水源地、采煤采矿区的环境综合治理和生态修复。要强力推进城乡绿化。以创建国家卫生城市、生态示范市为抓手,以“三边”绿化和退耕还林为重点,全面推进城乡绿化,努力建设秀美家园。

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