聚焦战略性新兴产业 推动合肥转型发展

合肥市发展和改革委员会

2012年9月

  培育和发展战略性新兴产业,是合肥敏锐把握发展趋势,主动抢抓机遇,走新型工业化道路的有益探索,是合肥推进科学发展、跨越发展、和谐发展、绿色发展的生动实践。战略性新兴产业的快速发展,带动了全市地区生产总值连续7年保持平稳较快增长,为合肥在更长时期更高水平更好效益的发展奠定了坚实基础。

一、现状和特点

  (一)产业发展初具规模。2011年,全市战略性新兴产业实现产值1331.9亿元,增长46.7%,占全市工业总产值的23.8%,占全省总量的32.2%;实现增加值373.5亿元,增长45.7%,占全市工业增加值的24%。今年第上半年,全市战略性新兴产业实现产值753.5亿元,增长37.8%,占全市工业总产值的24.5%;完成增加值204.7亿元,增长34.3%,占全市工业增加值的26.4%。

  (二)龙头企业不断壮大。2011年,全市新兴产业规上企业376户,占全市规模以上企业的18.3%,涌现出合肥京东方、台湾友达、彩虹、乐凯、联想、科大讯飞、熔盛重工、赛维LDK太阳能、海润光伏、晶奥太阳能、阳光电源等一批竞争力强、规模大、能参与国际国内产业分工的龙头企业。2011年,亿元以上战略性新兴产业105家,其中10亿元以上企业11家。骨干企业已经成为行业的领军者,并带动新型平板显示、光伏新能源、高端装备制造等产业链的逐步形成。

  (三)集聚效应逐步显现。三个国家级开发区成为战略性新兴产业的主战场,完成产值占全市的70%,并形成各具特色、错位发展的良好态势。高新区形成了以赛维LDK、晶澳新能源、科大讯飞、四创电子、美亚光电等为代表的太阳能光伏、电子信息、公共安全等战略性新兴产业集群;经开区形成了以江淮汽车、安凯新能源汽车、芯硕半导体、熔安动力等为代表的高端装备制造、新能源汽车产业集群;新站区形成了以京东方、鑫昊、彩虹、乐凯等为代表的新型平板显示产业集群。

  (四)一批优势技术取得突破。京东方六代线是国内平板显示行业技术领先者;量子通信世界首个48节点通信网建成试运行,东芯通信新一代移动通信系统LTE终端基带芯片(准4G手机核心芯片)研制成功,芯硕半导体高分辨率光刻机项目列入国家重大专项,科大讯飞智能语音核心技术代表了世界最高水平;安凯、江汽的新能源汽车技术处于国内领先水平,国轩高科动力能源磷酸铁锂电池生产线位居国内同行业首位;阳光电源占据国内光伏逆变器60%左右的市场;四创电子测速雷达成功应用于国庆阅兵和汶川大地震援救活动,成功开发了“动中通”等新产品;合肥生命科技园拥有国内胰岛素产品门类最齐全、生产能力最大的胰岛素及生物制药生产基地,注射用重组人干扰素α-2b填补了国内空白。

二、做法和成效

  (一)高点站位,理清发展思路。深刻认识后金融危机时代世界范围产业转移和结构调整的形势,毫不动摇地把培育战略性新兴产业作为推进合肥科学发展、加快经济发展方式转变、打造现代产业基地的重中之重。在“十二五”规划中,旗帜鲜明地提出“把培育发展战略性新兴产业作为产业结构升级的战略突破口,加快形成先导性、支柱性产业”;在产业发展目标上,明确提出要“打造国内重要的具有国际影响力和国际竞争力的新型平板显示、太阳能光伏、公共安全等产业集群”;在发展路径上,确立了“大项目-产业链-产业集群-产业基地”的发展思路。

  (二)抓大项目,打造产业集群。紧紧围绕国家战略性新兴产业发展的方向,全力扩大开放、承接产业转移,充分发挥大项目的龙头带动作用。以京东方6代线为引领,带动鑫昊PDP(投资20亿元)、彩虹高世代液晶玻璃基板(投资37亿元)、彩虹蓝光LED(投资100亿元)以及住友、法液空、友达等一大批项目陆续落户合肥。初步形成了包括上游玻璃基板、偏光片、特种气体等原材料-中游面板和模组-下端终端整机在内的完整产业链;经过精心谋划,赛维LDK太阳能电池(投资25亿元)、海润光伏(投资75亿元)、晶澳太阳能(投资135亿元)等一批太阳能重大项目相继落户,吸引阳光电源等相关配套企业30多家,形成了除高纯多晶硅制造以外的产业链各个环节。以江淮汽车、安凯客车等为龙头,聚集了国轩高科动力、安赛锂能等新能源汽车产业链企业25家。去年,全市公共安全产业企业发展到115家,产值达到220亿元。

  (三)聚集资源,加大政策支持。出台了推进新型工业化、自主创新、加快战略性新兴产业发展的政策措施,与国元股权投资有限公司共同设立总规模约50亿元的安徽省战略性新兴产业投资基金,通过引入风险投资和建立种子基金、担保资金,逐步形成了一个以政府资金为引导、各种社会资本广泛参与的多元化风险投资体系和投融资担保体系。每年市财政支持战略性新兴产业各类资金超过70亿元。在看准的重大项目上,敢于拿出“真金白银”,集聚土地、资金、人才等要素资源,推动项目加快建设。如京东方6代线项目,除国家和省里支持外,按照“模拟产业投资基金”的模式,一次性拿出30亿元进行战略投资,直接撬动145亿元资金注资该项目。

  (四)示范应用,加快新兴产业培育。充分有效发挥政府“有形之手”与市场“无形之手”的作用,把推广应用与商业模式创新有效地结合起来,组织实施一系列重大应用示范工程,引导消费模式转变,培育市场,带动战略性新兴产业的发展。推进政府“首台首套”产业示范,加快新能源汽车、LED、金太阳等示范工程建设,全国首条18路纯电动公交线路运营里程全国领先,766辆纯电动公交汽车上牌运行,纯电动轿车1585辆,排名全国靠前。推广LED照明示范工程5730盏。阳光电源1MW光伏电站实现并网发电,建成太阳能光伏示范工程14.1MW。积极开展108MW光伏电站建设的前期工作。加强与酒泉、嘉峪关等西部城市的战略合作,酒泉-合肥光伏产业园正式开工,合肥阳光电源、晶澳、赛维LDK、海润四家太阳能企业顺利入驻。

  (五)加强创新,抢占产业发展高地。依托骨干企业,充分发挥科教资源优势,围绕关键核心技术的研发和系统集成,加快工程化平台建设。组建光伏、平板显示、节能、生物技术、新材料10家研究院,新建一批国家重点(工程)实验室、国家工程(技术)研究中心、国家企业技术中心等专业技术平台,集聚、培养一批高端人才,在若干技术领域形成竞争新优势。如,科大讯飞以国家工程实验室为依托,开发“新一代语音平台”,将领先的智能语音技术向移动互联网开发商和用户同时开放,在很短时间内构建出“能听会说”的特色移动互联网应用,目前,讯飞语音云总用户数突破4000万,合作开发伙伴超过3100家。

  近年来,合肥坚持走新型工业化道路,把发展战略性新兴产业作为经济工作的重中之重,强力推动战略性新兴产业加速崛起。一是战略性新兴产业成为经济增长的新引擎。2011年,战略兴新兴产业快于全市工业增速22.2个百分点,对全市工业增长贡献率达到39.6%。二是战略性新兴产业成为结构调整的主推手。2011年,全市战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重为25.08%,占GDP比重为10.36%。全市战略性新型产业综合能耗79.71万吨标准煤,仅占全市规模以上工业能耗的10.4%,而工业产出占全市规模以上工业的23.7%,产出比重高于能耗比重13.3个百分点。三是战略性新兴产业成为区域竞争的新标杆。围绕战略性新兴产业的发展,建设了一批创新创业平台,在若干技术领域取得重大突破,抢占了产业发展的技术制高点,有效了提升区域创新能力,推动了合肥创新型城市建设。四是战略性新兴产业成为民生改善的生力军。合肥京东方6代线项目的建设,打破了中国大陆以外企业对大尺寸平板显示技术的垄断,缓解了下游液晶平板电视产业的“缺屏之痛”,如32寸彩电价格由5年前的5500元降到目前的2100元,让老百姓得到实实在在的实惠。

三、体会与思考

  合肥战略性新兴产业的发展,得益于坚持以科学发展为主题、以加快经济发展方式转变为主线,走的是一条质量高效益好速度快的发展路子;得益于以“大开放”的理念,在国际金融危机背景下,果断抢抓国际分工大调整、大分化的契机,敢于危中寻机,做好“无中生有”、“小题大作”的文章;得益于发挥科教人才资源密集的优势,坚持以产业为导向、以企业为主体、以高校院所为主角,积极推动产学研结合,加快科技成果产业化;得益于充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用,创新融资模式,创新支持政策,为各类企业营造了良好的投资发展环境。所有这些,都为进一步加快战略性新兴产业发展,积累了丰富经验。

  一要遵循战略性新兴产业发展规律,着力壮大产业实力。战略性新兴产业的发展有着自身的特殊规律,把握战略性新兴产业的产业特征,对科学选择战略性新兴产业非常重要。一般来说,发展战略性新兴产业,必须把握战略性新兴产业的战略性、先进性、带动性、需求性和效益性的产业特征,重点发展那些关系经济社会发展长远、关系到产业结构升级和发展方式转变、具有根本性、全局性的战略性产业。新兴产业的题外之意就是有先进技术作支撑、有广泛市场前景的高技术产业。离开市场需求这个驱动力,再尖端的技术也无法成为战略性新兴产业。以合肥液晶平板显示产业为例,我们认识到合肥作为全国最大家电制造基地,发展液晶显示产业还将带动整个家电产业结构升级、集群发展。因此,我们在着力发展液晶显示核心项目的同时,也努力引进上下游配套项目,完善产业链条。同时,兼顾发展PDP和LED,密切关注激光显示及OLED等新型显示技术发展,努力实现新型显示产业在合肥的集聚发展,将合肥打造成国家级新型平板显示基地。

  二要发挥战略性新兴产业先导作用,带动产业转型升级。战略性新兴产业是新科技和新产业的深度融合。在培育发展战略性新兴产业的同时,不能忽视传统产业的发展,必须注重新兴产业与传统产业发展有机结合,着力构建两者有效衔接、高度耦合、相互促进、共同发展的新格局。一方面,要通过大力发展战略性新兴产业,发挥其直接或间接诱发作用,带动传统产业的改造升级,推动配套产业集聚,实现集群化发展。另一方面,充分发挥高技术在促进传统产业升级换代中的作用,推进传统产业的高技术化,延伸产业链条进入新兴产业领域。特别地,合肥要通过新型平板显示产业的发展带动家电产业的整体发展,通过新能源汽车产业的发展带动全市汽车产业的整体发展。发展战略性新兴产业需要大量要素资源,单靠地方是不够的,还要积极争取上级在政策、土地、资金等多方面支持。因此,吃透国家产业导向就显得尤为关键,要及时了解、学习贯彻国家和省里相关政策,做好本地产业衔接,争取使更多的产业和项目进入国家和省里“视野”,获得更大支持。

  三要强化对战略性新兴产业项目的要素支撑,实施产业重点突破。当前,战略性新兴产业发展刚刚起步,各地对产业资源争夺异常激烈。南京、苏州、杭州、广州等地都相继出台了一系列促进政策和发展规划。在战略性新兴产业“群雄争霸”格局中,谁的项目好、有竞争力,谁就在群雄逐鹿中抢占先机。以重大项目投资拉动战略性新兴产业加快发展,坚持“有所为有所不为”,选择若干个最有基础和最具优势的重点产业,集中人力、物力、财力优先扶持,力争率先取得突破。在重点产业选择上,一要提高契合度,符合国家产业扶持重点;二要提高带动力,突破当前我市产业结构转型升级的瓶颈;三要提高附加值,重点发展能源、土地、环境容量等要素资源消耗少,科技含量高,产品附加值高的战略性新兴产业;四要提高成长性,加快发展需求弹性大,市场成长快,在国内外具有广阔发展空间的战略性新兴产业。

  四要深化战略性新兴产业发展的体制机制创新,完善政策支持体系。战略性新兴产业技术密集程度高、投资规模大、建设周期长、风险大,政府必须大力引导和支持。作为市级政府,要在加大对前沿性、关键性、基础性技术研究支持的同时,更要把自主创新政策的发力点聚焦到那些产业链核心项目上来。对那些市场认可的创新成果,成长性好、爆发力强的企业,要加大政策支持力度,尤其对大项目、好项目给予“量身定做”的扶持措施。要创新商业模式和融资模式,积极探索以政府信用为基础的债券募集资金发行工作,拓宽战略性新兴产业资金来源渠道。要围绕战略性新兴产业的发展需求,加大人才培育引进力度,重点建设好企业家人才、高层次领军人才、高技能人才队伍。实行贴身服务,以“创业之初当保姆、发展之中当导师、成功之后当保安”的理念,不断完善从创业到生活的“一条龙”式配套服务体系,努力提高合肥战略性新兴产业的综合竞争力,将合肥建设成为全国重要的战略性新兴产业集聚区。

四、成功案例

  合肥在发展战略性新兴产业中不断创新招、出奇招,形成了一批成功案例。

  案例一:融资模式创新——京东方6代线项目。该项目总投资175亿元,合肥承诺以自有投融资平台作为战略投资者参与京东方股票定向增发,认购金额不低于60亿元,3年锁定期结束后通过二级市场退出。2009年6月10日 ,京东方50亿股定向增发顺利完成,每股增发价锁定为2.4元(当期京东方股价平均为4.8元)。由于市场反响热烈,社会资金认购踊跃,合肥方让出部分认购权,实际投入仅为30亿元。这样,合肥市通过30亿元定向增发带动了资本市场和银行145亿元的投资,开创了政府引导资金推动产业发展的新模式:在政府风险可控并能保证收益的前提下,通过资本市场定向增发为企业扩大再生产募集资金,并以此带动巨额的银行融资,既实现了政府资金的风险可控,又撬动并引导了大量社会及银行的资金投向国家重大产业和关键项目。

  案例二:招商方式创新——赛维LDK太阳能电池项目。坚持以诚招商、以良好的环境招商,创造性地采取了“四大机制”,即:强有力的领导推进机制,有序顺畅的政策统筹协调机制,快速、灵敏、得力的商务谈判机制,服务企业快速落地的跟踪帮助机制。“合肥速度”成就“赛维奇迹”,使该项目从签约、开工建设到投产只经历了短短8个月时间,由此保证了企业及时抓住太阳能光伏产业大规模应用的商机(最近国家发改委明确太阳能光伏发电上网电价政策,预示着太阳能光伏产业广阔的应用前景),同时带动了海润、晶澳等一批大项目的跟进,形成了良好的“磁石效应”。

  案例三:技术引进创新——鑫昊等离子项目。该项目是安徽鑫昊等离子显示器件有限公司从日本日立公司引进的四面取等离子生产线项目,母公司合肥鑫城是合肥新站区管委会下属的投资公司,是合肥市为打造中国FPD基地而成立的产业发展投融资平台。我国大陆第一条生产线在绵阳、产量220万台,生产的是“标清”电视;鑫昊等离子项目是第二条生产线、产量200万台,生产的是“高清”电视。绵阳的生产线投入的是60亿元,而鑫昊等离子项目投入的是20亿元,主要是合肥抓住了国际金融危机的“危中之机”,有效降低了项目投入。

  案例四:边界条件创新——熔安船用低速柴油机项目。低速柴油机是一种大型复杂的动力机械,一台机有1万多种、4万—5万个零部件,小者逾500吨、大者重2000吨,即使是拆装运输,航道通航能力也不能低于1500吨,航道净空不低于8米。但是,合肥市通江航道,由12公里的派河,57公里的巢湖湖区和62公里的裕溪河三段航道以及巢湖和裕溪河两座船闸枢纽组成,全长131公里。其中派河以及派河口至合裕航道之间连接段约30公里为V到VI级,派河航道仅能通航200吨左右。合肥市委市政府果断作出了加快合肥通江航道改造,南淝河合肥中心港向派河转移,将派河港打造为合肥中心港的部署。通江航道改造投资约12亿元。其中投资6.3亿元按III级航道标准疏竣派河、巢湖湖区和裕溪河航道;投资5.5亿元按II级标准新建复线巢湖船闸和裕溪船闸。由此,合肥市通江航道将从现在的III至IV,提升到III到II级。2008年6月至2009年3月底,派河中下游河道综合治理一期应急工程顺利完工,满足了熔安动力近期所需通航要求。目前,派河河道综合治理一期先行实施工程和派河河口—施口段巢湖湖区疏浚工程即将完工。

  案例五:商业模式创新——探索新能源汽车产业化。合肥是全国公共领域和私人应用领域新能源汽车推广“双试点”的6个城市之一。在“双试点”中,合肥顺应市场经济规律,把推广应用与商业模式创新有效地结合起来,虽然时间不长,但在公共领域,不仅是开通国内首条纯电动公交线路的城市,也是国内目前推广纯电动公交车最多的城市;在私人购买新能源汽车领域首创国内、乃至全球最大规模的示范运营,开创了全国纯电动轿车规模化投放市场的先河。目前,合肥已有17款新能源汽车进入国家公告目录。2011年,含示范推广在内,全市共销售新能源客车1585台、新能源商用车766台;“十城千辆”示范工程其他24个城市对国内车企共招标53辆新能源客车,安凯中标51辆,中标率达96%。公共领域的推广应用采取了“电池租赁”模式;新能源私家车的推广,在初期采取了“定向购买”模式,即在新能源汽车生产及相关产业链企业的内部职工先行示范推广,并逐步开展“先租后售”等方式。正是由于商业模式的创新,充分有效地发挥了政府“有形之手”与市场“无形之手”的作用。

主办单位:中国宏观经济学会 技术支持:中国宏观经济信息网

中国宏观经济学会 版权所有 如需转载 请注明来源