加速经济结构转型升级 促进经济可持续发展

丹东市发展和改革委员会

2012年9月

一、我市经济已步入平稳增长周期

  2011年一季度以来,我国GDP增速逐季回落,从统计数据看,9.7%、9.5%、9.1%、8.9%、8.1%,季度GDP增速等同步和滞后指标走低趋势较为明显,企业用电量、货运量增速等先行指标同样不容乐观。丹东市进入“十二五”以来经济增速也明显放缓。2004年到2010年我市GDP连续6年实现了16%以上的快速增长,但这一运行轨迹在2010年发生了改变。2010年GDP增长13.6%,GDP增速自2011年2季度明显回落,从统计数据看,分别为14.3%、14%、13.6%、12.2%、10.2%,没有止跌回稳的迹象。规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口、财政收入等主要经济指标也呈现回落态势,可以判断,我市经济已经结束了多年的快速增长,出现拐点,步入平稳增长轨道。

  我市经济增速回落的原因,从直接的、微观的、内部的因素看,主要是工业增速下滑和房地产市场持续低迷的影响。但从间接的、宏观的、外部的因素看,主要是国内外复杂经济环境、有效需求不足和长期积累的体制性、机制性、结构性矛盾的影响,我市产业结构层次低,产业集群不发达,产业结构不尽合理,主导产业不突出,工业对全市经济牵动力不强;自主创新动力不足,科技拉动能力较弱;现代服务业发展滞后;城镇居民收入仍低于全省平均水平,公用设施建设欠账较多,城市管理水平亟待提高。这些问题已经严重制约了我市经济的持续健康发展,必须加快转变经济发展方式,用结构升级促进经济增长。

二、加快经济结构转型升级是实现经济快速发展的必由之路

  (一)加快发展现代农业

  我市气候条件有利于农业发展,2011年全市农林牧渔业总产值达到202.4亿元,由于独特的自然条件,使得丹东特色产业比较明显,优质稻米、草莓、蔬菜、板栗、山野菜、柞蚕丝、中药材、贝类、鱼类、畜产品成为丹东重要的出口农产品,2011年农产品出口创汇7亿美元,在全省地级市名列前茅。草莓面积7200公顷,产量23万吨。东港市是全国第一草莓大县(市)。食用菌、山野菜、中药材等都有一定规模。2011年水产品产量达到53.2万吨,贝类和池沼公鱼是主要出口产品。

  国外经验表明,在工业化、城镇化快速推进时期,农业面临着容易被忽视或削弱的风险,必须倍加重视农业现代化与工业化、城镇化的同步推进和协调发展。丹东农业基础较好,但人多地少,更要调整农业结构,转变农业发展方式,以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力为主攻方向,着力促进农业生产经营专业化、标准化、集约化,完善现代农业产业体系,提高农业现代化水平,实现农民增收。

  1、大力发展特色优势农业。以优质稻米、小浆果、水产品、食用菌、中药材等优势产品为依托,提高产品的深度开发,延长产业链条,打造品牌产品,搞好优质农产品地理标识认定,提高产品档次,打造丹东特色农产品加工制品的品牌。充分发挥我市适宜蓝莓生长发育这一优势,通过打造鸭绿江流域万亩有机蓝莓产业带和发展蓝莓庭院种植,尽快将蓝莓种植面积扩至10万亩,形成全国最大的蓝莓产业基地;草莓产业,重点发展有机草莓生产基地,由现在的0.5万亩发展到2万亩,保持全世界最大的有机草莓产业基地地位;树莓产业,大力推广“秋福”和“哈瑞太慈”两个新品种和配套栽培技术,解决丹东地区栽培树莓存在的“埋土越冬、打架栽培和灰霉病重”三大障碍。重点推广海参、海蜇立体混合养殖新技术。淡水养殖重点推广鸭绿江大网箱养鱼和冷水养鱼技术,研究和解决网箱养鱼病害综合防治技术。研究野生食用菌人工驯化栽培技术,选育新品种。发展秸秆为原料生产食用菌,解决菌林矛盾。发展林下养殖香菇、栗菇、猪苓、黑木耳等食用药用菌类,促进菌林双兴。

  2、大力推进农业科技创新的应用,是提高农业综合生产能力的根本途径。一是加强农业科技创新。鼓励市属的农林水等科研院所和民营科技企业,强化应用研究,搞好协作攻关,提高自主创新能力,加快新品种、新技术的引进、试验、示范和推广步伐。二是加强农民实用技术培训。组织实施好“三大工程”培训,即农业科技工程培训、新型农民科技工程培训和“阳光工程”培训,每年向农民推介农业新技术、新品种50项,培训农民 50万人次,推广农业新技术、新品种100项。三是重视发挥现代农业科技示范园区、示范基地的作用。搞好分类指导,加大扶持力度,扩大科技示范园区、示范基地规模,增强辐射带动能力。把示范园区建设成为新品种新技术新工艺的展示与培训基地、优质种苗供应基地、农业标准化示范基地、带领农民创业致富基地。四是加强农业信息化建设。推进各县(市)、乡(镇)、村三级金农网建设,建成覆盖全市农林牧渔的政府农业门户网站。各县(市)都成立独立的农业信息职能机构,各乡(镇)、村都成立农业信息服务站。到2015年,实现全地区农业信息服务网络100%全覆盖。

  3、推进农业标准化生产,提高农产品质量安全水平。建立健全农业标准体系,做到主要农产品、畜产品、水产品产前、产中、产后各个环节都有相应标准可依,有操作规程可循。实行农业标准化生产,采取市场引导、政府推动、企业带动、农民参与办法,大力推进农业标准化,搞好安全农产品和出口农产品产地认定。加强农产品、畜产品、水产品质量检测和监督管理体系建设。

  (二)加快工业结构升级步伐

  我市工业门类比较齐全,在39个国民经济大类中我市工业涵盖了37个,规模工业企业900户。2011年实现工业增加值387.5亿元,其中规模工业增加值315.4亿元。丹东工业已初步形成了汽车及零部件为主导的装备制造业、农产品加工业、矿产资源开采及深加工、纺织服装等优势主导产业。2010年,装备制造业、农产品加工业、矿产资源开采及深加工、纺织服装等优势主导产业分别完成主营收入352.5亿元、246.3亿元、280亿元和70亿元,占全市工业经济总量的90%以上。黄海客车、曙光车桥、化纤等产品在国内外有较高声誉。目前已经建设和正在建设工业园区40个,极大地带动了产业集聚,形成了主业收入超10亿元的汽车及零部件产业、仪器仪表产业、环保产业等产业集群11个。不少工业品牌,如黄海客车、曙光车桥、“丹热”煤气表、“海燕牌”化纤等产品在国内外享有较高声誉。2010年,曙光集团成为我市第一个百亿元企业,发展空间进一步拓宽。2009年,本钢不锈钢冷轧薄板项目在丹东落户,这是丹东近年来引进的少有的国企大项目,对我市工业产业结构调整,有非常重要的意义。丹东电力资源丰富,水电、风电、火电齐全,发电能力居辽宁省第二位。但我市规模工业总量小,2011年规模以上工业增加值315.4亿元,仅占全省总量的2.5%;产业结构不合理,主要表现为主导产业不突出,2011年我市工业企业主营业务收入突破百亿元的企业只有1户;新缺少有牵动力的大企业和大项目,到目前为止我市还没有总投资突破100亿元的工业项目;工业发展方式粗放,新兴产业基础薄弱;工业增长主要依靠资源、能源投入。传统的增长模式已不能保持工业的持续快速发展,必须转变发展方式,走新型工业化道路。

  坚持新型工业化导向,以结构调整为主线,以科技创新为动力,以园区建设为载体,以工业经济总量扩张和结构优化为目标,实施工业企业提升、项目、产业集群、海外并购及节能降耗和淘汰落后产能等“五项工程”,全力打造汽车零部件、钢铁等材料、电子信息及农产品加工四个支柱产业,扶持壮大仪器仪表、专用设备制造及纺织服装三个优势产业,培育发展节能环保、生物及新能源三个新兴产业。

  1、推进传统优势产业转型升级。

  汽车及汽车零部件。整车重点发展黄海汽车品牌,加快发展快速公交及旅游客车等高端产品,大力开发以电动客车为主的新能源客车,积极增加SUV、皮卡车、专用车及重卡车产量及品种。汽车零部件重点发展车桥、锻钢曲轴、增压器等优势产品,围绕沈阳、大连等地整车开发生产配套零部件,引进发动机、自动变速箱等关键零部件项目。钢铁等材料工业。重点发展高品质特钢、精品不锈钢板及高强度冷轧板等高端钢材品种,大力发展高附加值硼镁化工新材料,加快凤城硼铁综合利用及硼化工基地、宽甸硼深加工等项目建设。积极发展稀土功能材料、钛合金、硅新材料等产品。电子信息。重点发展集成电路、分立元器件、汽车电子及软件开发等。加快技术服务平台建设,以电子信息产业园区为依托,重点发展集成电路及电子元器件等产品,形成全国重要的电子制造基地。依托美国哈曼国际工业集团制造基地,建设高端汽车仪表及专业音响生产基地。大力发展嵌入式软件与自动化管理系统。加快发展软件产业,积极打造东北重要的软件产业基地。农产品加工业。重点发展粮食、水产品、果蔬及肉食等精深加工。积极推进日林集团大豆加工二期、力确美农产品加工等项目。

  做强做大装备制造、农产品加工、矿产资源开采及深加工三大传统优势产业,推进汽车及汽车零部件、仪器仪表、输变电设备、船舶与海洋工程装备、数控机床、造纸机械、无水印染、品牌服装、硼化工、黄金等12条重点产业链向高端延伸。以高新技术为主导,以掌握核心技术为目的,围绕重点产业发展,在新能源汽车、智能化仪表及系统、绿色纳米印刷技术等30个重点高新技术领域,突破制约产业发展的关键技术、通用技术,抓好重大科技成果项目转化,培育一批引领产业发展的重大战略产品,推进高技术优势产业实现核心部件、关键材料、重大装备的自主设计制造。充分发挥产学研的平台优势,加快推进企业技术创新步伐,提高企业的核心竞争能力,突破一批核心技术,打造一批名牌产品。

  2、大力培育发展战略性新兴产业。

  围绕我市区位优势、资源优势和人才、技术优势,精心培育新能源、新材料、新医药、电子信息和环保五大新兴产业。新能源产业要重点发展新能源汽车、碳电池、风能装备等新能源装备制造,以及生物能源、风能等可再生能源的开发利用;新材料产业要重点发展以高强钢、不锈钢为代表的新型钢铁材料,钛与钛合金材料,高效过滤材料等新型材料;新医药产业要重点发展生物制药,新型抗菌药,现代中药等;电子信息产业要重点发展软件及服务外包,智能化仪表,新型视听电子产品等;环保产业要重点发展以水处理设备为重点的环保装备,以及以城市矿产为重点的资源再生利用等。要突出发展电子信息和新材料产业,使之成为支撑丹东工业经济新的主导产业。

  3、增强企业自主创新能力。

  引导和鼓励企业加大研发投入,使企业真正成为创新活动的主体和成果应用的主体。着力推进企业研发机构和研发平台建设,加强自主知识产权技术开发,提高发明专利的比重,推动专利技术的应用和产业化。加强企业技术研发合作,支持跨地区、跨部门、跨行业合作创新,每年组织实施一批共性技术、关键技术、前沿技术联合攻关。鼓励企业兼并收购国外科技型企业和研发团队。鼓励有条件的企业到境外设立研发机构。实施择优扶强战略,在全市选择主营业务收入等主要经济指标排在前列、主业突出、核心竞争力强、经营管理团队优秀、发展前景广阔的高成长性企业做为推动做大做强的重点企业,市政府在技改贴息、专项资金补助、用地保障、生产要素配置等方面给予重点支持,通过实施企业提升工程,培育一批主营业务突出,核心竞争力强,带动作用明显的大型企业集团。

  4、强化技术创新服务平台和人才队伍建设。

  加强产学研合作,围绕主要行业和重点园区技术创新,以资源与能力共享为基础,集应用基础研究、工程技术攻关、产品开发及检测于一体,以特色工业园区及重点产业集群为重点,重点建设仪器仪表、汽车零部件、无水印染、水产品加工、资源再生5个公共技术服务平台。积极探索新模式、通过与大专院校、科研院所合作,争取在引进和建设国家级的公共研发机构和检测机构方面取得突破,提高丹东产业发展的影响力。制定优惠政策,开设高层次人才引进绿色通道。针对我市的产业发展需要,引进一批学科带头人、技术骨干、高级经营管理人才和海内外高层次人才,特别是各类拔尖领军人才。加快培养各行业各学科学术、技术带头人,实施高层次创新人才培养、专业技术人员知识更新等工程。

三、加快发展现代服务业

  丹东地处东北亚中心地带,是环东北亚经济圈、环渤海经济圈的重要交汇点,是连接朝鲜半岛与中国及欧亚大陆的主要陆路通道,是东北亚国际大通道的节点城市和我国对朝贸易的最大通商口岸。已形成陆、海、空立体式、四通八达的大交通格局,成为名符其实的交通枢纽城市。已开通的丹沈、丹大、丹海高速公路和建设中的沈丹铁路客运专线、丹大快速铁路,大大缩短了丹东与沈阳、大连及东北腹地的距离。即将建成通车的东北东部铁路和丹通高速公路将打通东北东部13个城市最便捷的出海大通道。新鸭绿江公路大桥的建设将使丹东、辽宁乃至我国东北地区的对外开放实现新的飞跃。丹东港与国内外50多个国家和地区的百余个港口通航,即将迈入亿吨大港行列。丹东民航机场已开通至北京、上海、深圳、青岛等多个城市的航班,正向功能完备的国际化口岸机场迈进,2011年民航客运吞吐量达到13.2万人次。

  丹东是北黄海区域合作的重点区域,更是面向朝鲜半岛开放的“桥头堡”。今年8月14日,中国商务部部长陈德铭和朝鲜劳动党中央行政部部长张成泽共同宣布成立了黄金坪、威化岛经济区运营管理委员会,并签署了多项协议。黄金坪、威化岛经济区将重点发展信息产业、旅游文化创意产业、现代农业和服装加工业,逐步建成朝鲜智力密集型的新兴经济区。随着东北东部铁路、中朝新建鸭绿江公路大桥的建设,中朝合作开发黄金坪、威化岛经济区进入实质性开发阶段,丹东面向东北亚开放的优势已经显现。对发展旅游、贸易、物流等现代服务业有着较好的基础和条件。

  1、打造服务业集聚区,提升传统服务业水平。加快新城区国门湾国际商贸中心建设。老城区要引进大型商业机构及新型商业业态,改善购物环境,提升商业中心的辐射能力。发展特色商贸街、食品街,繁荣城区经济。打造丹东地方特色风味美食一条街,汽车贸易一条街,家居及装饰材料一条街,机电、水暖件一条街,调味品、酒类、饮料、小食品批发一条街等特色街路。打造一批规模较大、集聚度高、特色鲜明的服务业集聚区。依托新城区及新建中朝鸭绿江大桥,建设口岸物流园区,打造现代物流集聚区。依托五龙背和东汤等温泉的深度开发,打造温泉旅游集聚区。依托马市岛、虎山等的开发,大力发展动漫、演艺等文化创意产业,打造文化创意产业集聚区。依托新区科技城,推进科技创新产业发展,打造科技服务集聚区。巩固老城区锦山大街已形成的金融中心功能,新城区加大引进域外金融机构力度,打造现代金融集聚区。

  2、以两岛开发建设为契机,促进产业转移和结构调整。2010年末,中朝两国政府签订协议,新鸭绿江界河公路大桥开工建设。2011年7月,中朝合作开发朝鲜黄金坪、威化岛正式启动。今年8月14日,中国商务部部长陈德铭和朝鲜劳动党中央行政部部长张成泽共同宣布成立了黄金坪、威化岛经济区运营管理委员会,并签署了多项协议。黄金坪、威化岛经济区将,逐步建成朝鲜智力密集型的新兴经济区。黄金坪岛面积为12.54平方公里,东与我市新城区文安滩岛相连,西与前阳镇海龙村隔鸭绿江支流相望;威化岛面积15.4平方公里,北隔鸭绿江与我市老城区相望,距中朝友谊桥1公里。两岛开发开放是丹东提高开放层次和产业结构调整的千载难逢的机遇,国认真做好规划,搞好功能区布局,以此为平台,发展信息产业、旅游文化创意产业、现代农业和服装加工业。

  3、提升旅游业档次。以建设鸭绿江精品旅游带为核心,以建设赴朝旅游集散地、鸭绿江温泉旅游集聚区和发展设施旅游、乡村旅游为重点,大力整合旅游资源,开辟新的旅游线路,完善旅游基础设施,丰富旅游产品,加强旅游信息化建设,提升城市旅游知名度和吸引力,将旅游业培育成新的主导产业。抓好赴朝旅游项目建设,重点建设丹东国际游客服务中心、阿里郎旅游休闲乐园、朝鲜民俗风情文化园等项目,做好赴朝旅游与本地游的对接,加快建设赴朝旅游集聚区。推进“北国之春”温泉度假村、五龙背温泉之都、金海温泉旅游小镇等9个重点旅游项目建设,形成温泉旅游集聚区。完善五龙山高尔夫球场的设施和服务功能,积极筹建海洋生物馆、大型多功能游乐场、滑雪场等旅游设施项目,推进设施旅游发展。促进乡村旅游快速发展,培育一批特色鲜明、基础设施和旅游服务功能较为完善的旅游乡镇和一批以发展旅游经济为主的专业村及服务规范的“农家乐”。加快建设虎山抗美援朝主题公园,利用抗美援朝纪念馆、鸭绿江断桥、河口志愿军过江历史遗迹,挖掘抗美援朝人文景观,提升旅游档次和品位。抓好景区基础设施建设,重点抓好虎山长城、断桥景区、河口景区、水丰景区基础设施建设,全面提升景区的吸引力。加快完成凤凰山、青山沟、大孤山、天桥沟、天华山、五龙山等景区综合改造工程,6处以上景区达到国家5A级标准。开辟赴朝游、红色旅游、边境游、湿地观鸟、温泉休闲游、乡村游、生态游、江海岛屿游等十条新的旅游线路。以水产品、土特产、轻纺产品、工艺品、手工制品等为重点,深度开发一批有特色的旅游纪念品。以东北东部铁路和丹东至通化高速公路开通为契机,积极吸引东北东部城市群客源,同时要加强与环渤海城市群、长三角、珠三角、京津冀的区域合作,实现旅游资源共享。

  4、加快发展物流业。我市是东北东部新的出海通道,丹东港即将成为亿吨大港,朝鲜两鸟的开发开放、中朝鸭绿江界河大桥的建设和东北东部铁路、丹通高速公路的建成通车对丹东发展物流业提供了千载难逢的机遇。以港口、公路、铁路和中朝鸭绿江大桥为依托,加快物流园区建设。开辟丹东—沈阳、丹东—通化、丹东—大连、丹东—朝鲜4条物流通道。建设粮食、农副产品、矿产品、煤炭、木材、钢材、散杂货等10处物流中心。完善工业品、农产品和消费品物流配送体系,加快物流基础设施建设和信息网络体系建设,打造东北东部地区物流信息平台。大力发展第三方物流和第四方物流。在物流业发展中,以信息化发展为支撑,建立便捷、高效、快速、准确的物流经营管理和监控网络系统,用信息化带动物流业的现代化。支持物流企业兼并、重组和联合,加速社会资源向优势企业集聚,实现物流资源的优化配置。培育一批跨地区、跨行业、跨部门大型现代物流企业集团,特别是在临港物流园区、口岸物流园区和出口加工区创办的物流企业,要以发展第三方、第四方物流企业和全球物流配送企业为主。加快传统物流业改造步伐,促进向现代物流业转型。鼓励运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等专业物流企业的联合与合作,实现物流运作合力化、一体化和“无缝化”。选择一批在现代物流领域已经起步并取得一定成效的优秀企业作为“我市现代物流发展重点联系企业”,并加强引导和扶持,促进其更好更快地发展,发挥其典型示范作用,带动我市现代物流业的快速健康发展。积极培养和引进现代物流人才。大专院校要加强物流专业的基础理论和应用理论的研究,提高教学质量和水平,为社会和企业培养和输送学有所长的专业人才。鼓励和支持党校和职业中专开设物流相关专业和课程,加快培养现代物流管理人才和专业技术人才。积极开展在职培训,抓住国家实施物流师资格认证制度的有利时机,在政府部门、物流企业、中介组织中培育一批适合现代物流发展的专业人才。制定有效的激励政策,促进人才的合理流动,引进一批国内外优秀专业人才。积极推动企业与科研院所开展多种形式的合作,促进产学研有机结合,提高我市从事物流行业人员队伍的素质和整体水平。

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