加速经济结构转型,促进经济持续快速发展

承德市发展和改革委员会

2012年9月22日

  当前,我国经济面临着较大的下行压力,上半年国内生产总值增长7.8%,这是时隔三年后经济增长速度又一次回到8%以下。当前,欧债危机影响短期内难以消除,美、日等发达经济体依然处于弱复苏阶段,新兴经济体面临外部需求减弱通货膨胀双重压力,全球经济复苏将是一个缓慢的过程。从国内看,经济下行压力不断加大,增速放缓、产能过剩、需求减少、投资下滑的经济困局使得中国工业、消费、房地产、资本市场、企业等均受到不同程度的负面影响。专家表示,这次与全球经济同步进行的经济调整可能还将持续一段时间,短期内经济可能会仍将下行,中长期来看则会处于高速增长后的转轨阶段。

  与全国大的形势一致,承德经济也面临着较大的下行压力,产业结构不合理、资源依赖严重的经济结构使我市受到的冲击更为显著。2011年,我市三次产业结构为15:55:30,一产、二产分别高于全国平均水平4.9和8.5个百分点。黑色金属矿采选和冶炼压延业增加值占规模以上工业的77%,占GDP的33.4%,冶矿铁选产品产业链条短,产品单一,抗风险能力弱。今年以来,受市场需求减少、价格下滑影响,生铁、钢材产量分别下降17.4%和10.8%;企业效益大幅下降,全市规模以上企业实现利润下降54.3%,利税下降39.2%;目前停产企业40家,冶金矿山企业22家,最大钢企承钢集团一座高炉已停产近一年。

  调整和优化产业结构,是经济发展的永恒主题。加快产业结构调整是抢占下一轮经济发展制高点的战略抉择。经济增长放缓时期往往是调结构的最佳时刻,尤其是对于对欠发达的承德市来说,更是难得历史机遇。一般来讲,经济形势好的时候,市场配置资源的作用占主导地位,生产要素更多的向高回报地区流动,发达地区的发展机遇相对较多;但在经济形势困难的时候,国家宏观调控就会发挥出强大作用,对欠发达地区的机遇也就更多。无论是2008年的4万亿新增投资计划,还是当前宏观政策的预调微调,都是如此。目前,国家将调结构、转方式和保持合理投资规模、加速项目审批作为稳增长的重要支撑,这都为承德补齐短板、破除瓶颈提供了难得的机遇。我市将抓住当前有利时机,加速经济结构转型,促进经济持续快速发展。

一、明确产业定位,把握结构调整方向

  上半年,我市提出了“5+2”现代产业体系发展思路,即:优先发展文化旅游服务、钒钛制品、装备制造、食品医药加工、新兴能源五大主导产业,积极培育高新技术和现代物流两大战略新兴产业。由我委研究形成了《承德市构建“5+2”现代产业体系研究报告》,于7月18日在北京市召开了由国内权威专家和国家发改委有关领导参加的咨询论证会,得到了与会专家一致通过,目前已进入实施阶段。下一步,我市将推动相关产业快速发展。推进《承德国际旅游城市建设发展规划》批准实施,迅速壮大文化旅游业,加快旅游重点项目建设。做大做强钒钛产业,坚持“两条腿”走路,加快钒钛资源综合利用基地前期工作,力争早日开工;加大资源整合力度,引导支持采选企业加大钒、钛、磷提取力度,提高资源综合利用水平。加快提升装备制造业,做大做强输送机械、石油机械、矿山机械、汽车零部件、风电设备等优势产业,发挥对相关产业的带动作用。大力发展食品药品加工业,打造首都绿色有机农产品生产加工基地,实施好栗源食品工业园、中国山楂小镇等项目建设,培育壮大龙头企业。支持现代物流业加快发展,大力推进三岔口钢材综合物流园区、承德国际日用消费品配送中心等园区建设。

二、优化投资结构,引导产业结构调整

  今天的投资结构就是明天的产业结构。扩大投资规模必须以提高投资质量为前提,不能简单地大铺摊子、大干快上,逮住什么上什么,否则以后调整起来难度更大、代价也更高。一要通过严把项目准入关,引导资金投向。明确哪些是鼓励的,哪些是限制的,哪些是严格禁止的,从审批、核准、备案等环节把好项目准入关。二要通过要素配置倾斜,优化投资结构。将建设用地指标、环境容量指标等政府可调控资源,优先配置给重点区域、重点领域和重点企业。扩大各级各类产业发展专项资金规模,省级战略性新兴产业专项资金,引导社会资金投向政府鼓励发展的领域。三要通过监管问责,约束投资行为。对违规新上建设项目的,一经查实,追究项目相关责任人责任,切实把该管的管住,绝不能形成新一轮的“两高”、新一轮的过剩。

三、加强科技创新,推进产业结构调整

  不论是改造提升传统产业,还是培育壮大战略性新兴产业,都离不开科技创新支撑。在创新方式上,重点推进集成创新和引进消化吸收再创新,推进科研成果产业化,建设和利用好环首都三县的产业转移和科技成果孵化基地,大力吸收转化京津科技成果为我所用。在创新载体上,要围绕产业发展需要,在钢延产品、装备制造、钒钛制品应用等领域集中突破关键技术,全力推动全钒液流储能电池技术攻关。加快国家钒钛新材料高新技术产业化基地建设,组建汽车连杆、电子衡器等工程技术研究中心,努力增强关键技术研发、科技成果转化和产业化能力。在创新途径上,强化政府引导作用,发挥战略性新兴产业发展专项资金的支持引导功能,实施好科技创新专项计划,每年扶持一批示范项目,力争在重点行业的共性关键技术方面不断取得新突破。

四、加强平台建设,支撑产业结构调整

  加快产业集聚、发展产业集聚区是是转变发展方式、调整经济结构的有效手段,也是提升区域综合竞争力的必然选择。今年,我市进一步明确了“一体两翼”城市空间发展布局,提出要举全市之力打造张百湾、六沟、凤山3个100平方公里产业聚集区,为未来产业发展、结构调整提供强有力的支撑。高起点做好规划。聘请权威机构编制好总体规划、控制性详规,分步实施、滚动发展,加大土地收储力度,把产业发展空间留出来、控制好。高标准打好基础。发挥好政府主导作用,按照“统建、统用、统管”的原则,瞄准国内一流聚集区的标准,对聚集区内道路、电力、供水、供气、污水处理、通讯等公用设施,采取公司化专业运营方式,统一开发,集中建设,切实提高配套能力。高质量抓好产业。坚持绿色发展、关联发展、特色的思路,执行好聚集区项目准入政策。鼓励关联度高、带动能力强、节能环保项目入区建设,争取建成一个项目、培育一个龙头、聚集一批企业、形成特色产业。

五、深化改革开放,助力产业结构调整

  改革开放始终是经济发展的强大动力,只有不断的深化改革、扩大开放,产业结构调整才能顺利进行。深化经济领域改革。认真落实“新36条”实施细则,在交通、能源、市政、金融、文化、卫生、教育等领域,推出一批民间资本能够参与建设的具体项目。深化资源性产品价格改革,落实可再生能源发电定价和费用分摊政策,理顺城市供热价格,稳妥推进水价改革。组建水务、矿业、林业、交通、旅游五大集团,进一步拓宽融资渠道。不断扩大对内对外开放。利用好中国(承德)国际投资贸易洽谈会、香港投洽会、廊坊经洽会等平台,努力打造最具影响力的招商品牌和宣传名片,力争在邀请客商名企、签约项目等方面取得新突破。继续深化区域合作,发挥好承德市环首都、环渤海的区位优势,深化京承、津承合作关系。抓住“百家央企进河北”的契机,加大引进力度,争取更多央企落户承德。

六、强化节能减排,促进产业结构调整

  节能减排是推进技术进步、加快产业升级的重要抓手。我们提出重点抓“三严一快”。严把准入关口,搞好节能评估审查,对拟建的没有能耗增量来源、单位产品(工序)能耗高于行业准入值、单位工业增加值能耗高于当地单位GDP能耗的项目,一律不得开工建设。严格用能管理,加强千家用能企业能源管理体系、能源管理中心建设,探索建立能耗在线监测系统,开展节能监察专项行动。严格兑现奖惩,加强对新老“双三十”单位的考核督导,探索建立重点企业增加值能耗考核制度,增强节能考核对结构调整的引导作用。加快发展循环经济和节能环保产业,出台促进节能环保产业发展的政策措施,力争将节能环保产业打造成为新的经济增长点。

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