加快产业大转型 助推郴州大发展

郴州市发改委 唐安杰 陈骁勇

2012年9月

  今年以来,郴州市认真贯彻落实省委、市委经济工作会议和市四届人大一次会议精神,按照“大干新三年,再创新辉煌”的总体要求和“稳中求进,又好又快”的总基调,坚定发展信心,科学研判形势,强化应对措施,全市经济保持稳中有进的良好态势。

一、今年上半年全市经济发展态势

  (一)经济总体平稳较快增长

  上半年,郴州市生产总值完成656.6亿元,完成年计划的41.6%,按可比价计算,同比增长12.8%,比全国、全省分别高5个和1.3个百分点,增幅居全省第2位。从三大产业看,农业平稳增长,工业较快增长,三产较好发展。一、二、三产业增加值分别实现62.6亿元、353.7亿元、240.4亿元,同比分别增长4.2%、14.8%、12.1%。其中二产业中规模工业完成增加值335亿元,增长16.4%,比全省高1个百分点,增幅居全省第2位。37个大类行业有32个实现增长,行业增长面为86.5%。从三大需求看,投资和进出口快速增长,消费需求放缓。上半年,全市固定资产投资463.5亿元,增长37.8%,增幅比全省高13.6个百分点。一、二、三产业分别完成投资47.6亿元、229.3亿元和186.7亿元,同比分别增长53.8%、42.7%和29%。全市外贸进出口完成7.64亿美元,增长36.4 %。其中出口4.19亿美元,增长49.2%,增幅比全省高30.9个百分点。全市社会消费品零售总额261.4亿元,增长15.6%,增幅比全省高0.1个百分点,增速较去年同期回落2.2个百分点,消费增速有所放缓。从三大效益看,财政和企业效益不断提高,居民收入稳步增长。今年上半年,全市分别完成财政总收入和一般预算收入91.9亿元和63.1亿元,分别增长24.9%和39.8%,其中一般预算收入比全省高10.7个百分点,增幅居全省第2位。工业企业效益稳步增长,全市规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润59.7亿元,增长6.1%,规模工业经济效益综合指数同比提高59.4个百分点。居民收入增长较快,全市城镇居民人均可支配收入和农村居民现金收入分别为9930元、3546元,分别增长14.8%、20.9%。

  (二)经济下行压力仍然存在

  今年上半年,虽然我市经济总体上实现了“稳中有进”的良好发展态势,但当前我市经济社会发展中的困难和挑战仍然不少,完成全年目标任务还面临着诸多压力,主要表现在三个方面。一是经济下行压力。今年以来,受外需疲软与内需收缩等国际国内宏观环境影响,我市工业企业困难增多。工业生产已连续五个月回落,累计降幅达到11.5个百分点。全市大中型工业企业生产能力利用率只有69.3%。受产品需求、订单、原材料、劳动力、资金和季节性减产等因素影响,目前全市停产半停产企业达到130户。上半年全市规模工业增加值增幅比计划目标低1.6个百分点。房地产业大幅下滑。受国家宏观调控影响,上半年全市房地产投资同比大幅回落50.7个百分点,房地产开发面积回落45.1个百分点,商品房销售面积68.1万平方米,同比下降31%。房地产投资的大幅下滑对全市投资、建筑和工业增长带来很大影响。要素供应趋紧。对144户大中小型企业和209户小微企业的调查显示,70%的企业反映流动资金紧张和融资困难,小微企业融资难问题更加突出;大部分企业存在征地难、招工难等问题。因此,上半年我市地区生产总值增幅同比回落1.7个百分点,比全年增长13%以上的目标低0.2个百分点。二是消费市场压力。由于经济总体下行压力增大,消费价格上涨,普通老百姓购买力相对减弱,教育、医疗、住房支出增大;高端服务消费市场未发育成熟,市民消费观念谨慎,消费需求不强,影响了消费需求持续增长。如曾是消费市场一大亮点的汽车消费随着持有量的逐步饱和,汽车减免税政策的停止执行,养护费过高等原因,1-6月汽车销售额由去年同期的24.9%回落到9.3%。因此,上半年全市社会消费品零售总额增速同比下降2.2个百分点,比计划目标低2.4个百分点。三是招商引资压力。由于欧债危机的影响持续加深,世界经济复苏困难,我国外部需求进一步下滑,加上宏观调控的深化,国内经济增速普遍放缓、回落,再加上去年我市实际利用外资已达6.3亿美元、基数增大等因素影响,上半年我市实际利用外资仅增长5.6%,增幅同比下降20.4个百分点。此外,还存在项目建设进展不快、就业、安全维稳压力仍然很大等问题,下阶段需要采取切实有效措施认真加以应对。

  (三)经济向好发展有利因素增多

  今年下半年,虽然国际政治经济环境复杂多变,国内经济发展面临的困难增多,我省下阶段经济社会发展仍面临很大的不确定性,我市面临不少困难和问题。但同时也要看到经济增长仍面临不少有利因素。从国际看,由于国际金融危机使资产价格大幅度下跌,经济成分泡沫缩小,刺激性货币政策的空间较大,在经济增长乏力情况下,各国将重回“保增长”的政策轨道,货币政策“二次宽松”迹象显现。从国内看,宏观政策整体利好,货币政策方面,两次下调存款准备金率后,又两次下调利率,明确提出解决信贷资金供求结构性矛盾;财政政策方面,注重完善结构性减税政策,有效支持融资平台合理资金需求;投资政策方面,突出加大对重点建设项目的资金支持,储备启动一批中长期规划项目。战略性新兴产业的相关规划陆续出台,给经济增长增添新的动力。中西部不断承接东部产业转移,逐步成为带动经济增长的新亮点。居民收入增加将支撑消费增长。从我省看。经济发展的基本面是好的,一些有利的因素正在汇聚,经济向好的预期正在加强。全省贯彻实施积极的财政政策和稳健的货币政策,要素保障趋好。项目投资后劲较足,随着施工环境好转,涔天河水库扩建工程、荆岳运煤通道、怀邵衡铁路等一批重大项目陆续开工,黔张常铁路、湘江航道二期、岳阳机场等一批重大项目前期工作加快,能够加速形成一批新的增长点。初步判断,我省经济有望在三季度温和回升,全年运行可能呈“低开稳走、前低后高”态势。从我市看,实施“十二五”规划第二年进入投资项目集中建设阶段,将在一定程度上带动投资及经济增长。要素保障相对有力,能源方面,目前电煤库存、水能蓄积也处于较高水平;资金方面,银行新增贷款开始增多,下半年各项金融支持政策到位后,资金紧张会进一步缓解。全市“大干新三年,再创新辉煌”的浓厚氛围已经形成,交通大会战、城市大提质、产业大转型、作风大整顿初见成效,将进一步拉动经济社会发展。因此,当前要及时掌握国内外经济发展动态,深入研究经济运行中的新情况和新问题,牢牢把握重大政策机遇,着力化解各种矛盾和问题,采取有力措施,确保完成全年各项工作目标任务,为“大干新三年,再创新辉煌”奠定坚实基础。

二、围绕产业大转型加快经济大发展

  (一)当前要着力推动产业发展

  1、农业方面,着力抓好三农工作。认真抓好防汛抗旱,做好粮食生产、生猪生产、蔬菜种植供应等工作,确保农业稳产增效。深入推进新农村建设,扎实开展“水利建设年”活动和“点亮郴州”行动,抓好创建国家森林城市工作和“三年城乡绿化攻坚”,认真承办好全省新农村建设现场会。积极推进罗霄山片区发展,加快扶贫攻坚步伐。

  2、工业方面,着力抓好企业帮扶。以支持小型微型企业、在建产业项目和重点企业等为重点,落实优惠政策和帮扶措施,为企业提供用工和生产要素保障,并加强经济运行监测和调度。同时,要突出科技带动,大力发展高新技术产业,加快工业结构调整和转型升级步伐,为保增长提供动力。

  3、服务业方面,突出旅游带动,把旅游业作为第三产业的龙头来抓。继续加快推进十大旅游精品工程项目建设,重点抓好东江湖5A级旅游景区创建工作等十大旅游精品工程项目;继续开展好“五个一”工程;积极推进旅游小城镇建设,促进旅游业加快发展,以旅游业带动传统服务业发展。大力发展现代物流、现代商务等生产服务业。积极发展提升商贸服务、社区服务和房地产等生活服务业。

  (二)今后三年的战略路径

  1、走新型工业化之路

  坚持工业优先发展战略,加快实现由传统工业化道路向新型工业化道路的转变。到2014年,第二产业增加值突破1340亿元,其中全部工业增加值突破1240亿元,建筑业增加值突破100亿元。

  (1)大力发展战略性新兴产业。把新材料、电子信息、装备制造、节能环保4大新兴产业培育为支柱产业,把新能源、文化创意、生物医药作为先导产业培育,力争到2014年,新兴产业增加值突破300亿元,年均增长30%以上,占规模工业增加值的24%。重点发展新材料产业。重点发展先进储能材料、先进复合材料、高性能金属材料、先进硬质材料、基础原材料、稀土材料及化工材料6大领域。优先发展电子信息产业。重点培育消费类电子整机、新一代信息网络终端、太阳能光伏和LED照明、新型显示器件和电子材料等产业集群。加快发展先进装备制造产业。做大做强以中高端工程机械装备、高档数控装备、乘用电梯、粮油机械等为发展重点的装备制造业。大力发展节能环保产业。重点发展节能技术装备和节能服务产业、资源循环利用产业、环境污染控制装备和环境服务产业3大领域。

  (2)改造提升传统产业。利用现代适用技术改造提升传统优势产业。做大做强有色金属产业。以技术创新为着力点,以转变增长方式和优化产业结构为目标,将郴州建设成为全国知名的“中国银都”、“中国铋都”、钨钼精深加工、铅锌精深加工、锡材精深加工等产业基地。编制郴州有色金属价格指数,提高郴州有色金属的市场话语权。2014年,有色金属产业总产值力争突破1600亿元。做精做优化工产业。提升和改造传统化学工业,重点发展化工新材料、精细化工、盐(氟、硅)化工3大子产业,配套发展支农化工、现代煤化工、新能源化工、化工装备、化工物流5大产业。把郴州建设成为全国知名的氟化工产业基地。做强做优消费品工业。以烟草、食品等消费品工业为重点,大力推进技术改造和自主创新,加快产业转移和集群升级步伐,推进自主品牌建设,逐步实现消费品工业结构调整优化和发展方式转变,着力把郴州建设成为湖南重要的食品加工和烟草生产基地。

  (3)淘汰限制落后工业。有色金属:淘汰落后方式炼锌或生产氧化锌工艺装备,淘汰烟气制酸干法净化和热浓酸洗涤技术,淘汰落后方式炼铅工艺及设备。煤炭:淘汰国有煤矿矿区范围内的各类小煤矿,不能实现洗煤废水闭路循环的选煤工艺、不能实现粉尘达标排放的干法选煤设备;限制淘汰产能低、非机械化开采项目。建材:淘汰水泥机立窑、干法中空窑、湿法窑,小直径水泥粉磨设备,无复膜塑编水泥包装袋生产线,平拉工艺平板玻璃生产线。

  2、走现代农业之路

  加快农业产业转型升级,大力发展农民专业合作社,实现农村家庭经营向合作经营转型;推进农村土地承包经营权流转,实现农村分散经营向集约经营转型;加强农产品品牌建设,实现农村粗放式经营向标准化经营转型。努力把郴州打造成珠三角、长三角、长株潭三大城市群优质农产品供应地、乡村旅游休闲目的地、高素质农民工培养地,为我市“两城”建设提供有力支撑。2014年,第一产业增加值突破200亿元。

  (1)大力发展新型农业。大力发展生态农业。建立有机食品和绿色食品基地,大力发展生态农业和有机农业。积极开展无公害农产品产地认定和认证,严格基地准出和市场准入,确保上市农产品符合无公害农产品标准的要求。大力发展循环农业。大力推广种养结合生态养殖模式,推行猪—沼—果(菜、林)等种养结合的生态养殖模式,增强土地对养殖排放物的消纳能力。大力发展休闲农业。围绕郴州城镇群,重点发展休闲、度假、体验、创意、观光等新型农业,努力打造一批集田园风光、农业生产、农事体验、休闲旅游为一体的休闲农业企业。

  (2)改造提升传统农业。改造提升种植业。稳定粮食播种面积,确保粮食安全。按照“一县一品”的思路,大力发展粮油、烤烟、水果、茶叶等优势产业。改造提升养殖业。做大做强临武鸭、宜章朗德灰天鹅等家禽养殖产业,重点发展以东江鱼为主的特色水产品养殖。改造提升农产品加工业。重点扶持一批发展潜力较大、带动力较强的龙头企业,加强农业品牌建设,加快农产品加工园建设,进一步发挥加工园区的“聚集”效应。

  (3)淘汰限制落后农业。禁止发展低水平的污染水体和空气、超环境承载能力的养殖项目。禁止毁林拓荒、陡坡耕作等不利于生态环境保护的开荒性农业开发。限制低端、严重污染环境的农产品加工业。

  3、走现代服务业之路

  拓展服务业新领域、发展新业态、培育新热点、增强新功能,实现服务业结构现代化、服务功能区域化、增长模式开放化,全面提高服务业整体发展水平,推动产业结构优化升级。到2014年,全市服务业增加值突破760亿元。

  (1)大力发展现代服务业。大力发展现代金融业。培育多元化、多功能金融组织体系,深化金融改革和创新,鼓励和支持各银行机构加大信贷产品开发和服务创新,扩大金融业总量,提升金融发展层次,努力打造湘南区域性金融中心。加快企业上市步伐,到2014年力争全市新增3家上市公司。大力发展现代物流业。依托我市地缘优势和综合交通网络,建设多层次、社会化、现代化物流基础设施和公共信息平台,逐步构建与国内外接轨的现代物流网络体系。大力发展文化创意产业。大力扶持骨干文化企业,积极培育新型文化业态。不断完善传媒体系建设,把办台、办节目与媒体广告、创意、策划结合起来,做大做强传媒产业。大力发展高技术服务业。积极发展自主研发、产品设计、知识产权管理、质量技术监督、技术交易及评估与咨询等科技服务,大力推进科技服务标准化建设,培育一批专业、规范、高效的科技服务机构。大力发展商务服务业。大力发展法律、会计、咨询、审计、代理、会展、信用评估、产权交易、人才交流、电子商务、报关、报检等商务服务业,鼓励发展文化创意设计、建筑设计、工艺美术、项目和广告策划等创意商务,提升组织化、品牌化水平。

  (2)改造提升传统服务业。改造提升商贸业。加快现有大型综合批发市场、专业市场和城乡集贸市场的改造升级,促进机电、建材、汽车、农产品等专业市场向规模化、专业化和集约化方向发展,构建多层次的城市商贸服务体系。改造提升旅游业。推动文化和旅游产业融合发展,促进全市旅游产业转型升级。加强旅游从业人员的教育培训和管理,规范旅游企业经营行为,提高旅游产业国际化水平。改造提升居民服务业。大力发展医疗服务、家政服务、社区服务、养老服务等居民服务业,围绕扩大消费需求和吸纳社会就业的要求,大力发展购物、餐饮、娱乐、体育休闲、康体健身等服务业,扩大就业,优化消费结构,丰富人民群众精神文化生活。

  (3)淘汰限制落后服务业。限制城区发展低端的农贸市场,禁止马路市场、路边摊等不符合城市规划的各类商品市场。逐步淘汰在社区住宅底层影响居民生活的餐馆、歌舞厅等设施及可能造成环境污染、阻碍交通的低档餐饮业、小五金、汽车服务等。

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