首届中国地市(区)级发展和改革论坛暨
第三十届全国地市区级发展改革工作交流会
交流材料

蚌埠市发展和改革委员会

2012年9月22日

  围绕本次会议主题,就蚌埠市经济下行期的结构转型问题作一简要介绍。

  “十二五”规划开局的2011年,我市经济社会发展实现了高于全省、皖北第一的奋斗目标,2012年,我们在积极调整产业结构,加快转变经济发展方式的同时提出了以下目标:地区生产总值增长13%以上,一、二、三产分别增长3.5%、18%和11%;财政收入增长20%;固定资产投资增长25%以上;利用境外资金增长20%,每个县区至少各新引进1个10亿元以上的大项目,带动全市引进市外资金增长30%;社会消费品零售总额增长17%;进出口总额增长15%。

一、今年以来全市经济社会发展情况

  面对严峻复杂的宏观形势和经济下行的压力,我市坚决贯彻主题主线,牢牢把握稳中求进的工作总基调,全力落实中央和省各项促进经济平稳较快发展的政策措施,扎实工作,攻坚克难,千方百计稳增长、调结构、惠民生,全市经济社会保持了平稳较快发展态势。上半年,全市实现地区生产总值392.08亿元,按可比价格计算,同比增长12.8%,高于全国、全省平均水平5个和0.8个百分点,增速居全省第5位。其中,第一产业增加值59.2亿元,增长5%,高于全省0.7个百分点,增速居全省第3位;第二产业增加值197.1亿元,增长16.7%,高于全省1.7个百分点,增速居全省第3位;第三产业增加值135.8亿元,增长10.6%,高于全省1.4个百分点,增速居全省第1位。全市经济运行主要有以下特点:

  1、工业持续较快增长。在重点企业的带动下,1-7月份全市规模以上企业累计实现产值747.3亿元,同比增长23.8%;完成工业增加值209.03亿元,同比增长18.4%,高于全省平均增速1.9个百分点。全市战略性新兴产业实现产值179.87亿元,总量居全省第4位,同比增长23.6%。

  2、自主创新深入推进。坚持以自主创新为引领,以创新调结构,以创新促发展。加大国家高新技术企业推荐申报力度,28家企业通过专家评审,推荐总量和通过专家评审数均居全省第3位。1-7月份,全市专利申请量3293件,增长112%,其中,发明专利申请1084件,增长86%,专利申请总量和发明专利申请总量均居全省第3位。我市被正式批准开展科技和金融结合试点工作,已有部分企业通过专利质押方式获得银行贷款8310万元。上半年共安排支持102家企业、150个自主创新项目,安排专项资金4000余万元。

  3、有效投入不断扩大。2012年我市共安排“3461”重点项目582个,总投资4174亿元,年度计划投资403.8亿元;共争取总投资3162.91亿元的省“861”重点项目271个(其中十亿元以上项目99个,总投资2541.35亿元),年度计划投资249.26亿元。目前已有万达城市广场、百乐门等106个项目开工建设,德豪润达LED封装、150t/d全氧燃烧电子信息显示超薄基板等重点项目加快实施,首文碳纤维、花鼓灯嘉年华等27个项目建成或基本建成。在重点项目带动下,1-7月份,全市共累计完成固定资产投资457.25亿元,总量居全省第6位,同比增长25.1%,高于全省平均水平2个百分点。

  4、内外贸易运行平稳。1-7月,全市招商引资到位资金(内外资合计)447.7亿元,同比增长31.2%。其中,引进内资414.7亿元,同比增长29.6%。根据省通报,1-7月份全市亿元以上利用省外资金项目237个,到位资金202.5亿元,居全省第5位、皖北第1位。实际利用外商直接投资44886万美元,同比增长51.6%,高于全省平均增速11.1个百分点。全市限额以上社会消费品零售总额61.48亿元,增长20.9%,高于全省平均增速1.9个百分点。全市完成外贸进出口78529万美元,同比增长114.7%,高于全省平均增速97.3个百分点,增速位居全省第2位。

  5、县域经济发展势头强劲。蚌埠下辖怀远、五河、固镇三县,1-7月共完成规模以上工业增加值85.9亿元,占全市比重41.4%,同比提高9.2个百分点。完成财政收入22.1亿元,增长35.9%,高于全市平均水平12.5个百分点。完成投资218.87亿元,增长60.1%。三县主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平。

二、蚌埠市在产业结构转型方面的主要做法

  (一)加强经济调度,扶持实体经济发展。面对外需不振、内需乏力、实体经济发展困难等问题,我们坚持一手抓经济运行调度,及时协调解决企业生产经营过程中存在的困难和问题;一手抓政策引导扶持,制定一系列保持经济增长的政策措施,帮扶实体经济走出困境。特别是《安徽省人民政府关于促进经济平稳较快发展的若干意见》下发后,我市迅速组织学习研究,认真贯彻落实,及时制定了《蚌埠市人民政府关于促进经济平稳较快发展的实施意见》,出台45条具体政策,不仅对省政府政策进行细化落实,而且在全民创业、产业发展、扩大出口、金融服务等方面加强激励引导,拿出5000万元设立服务业发展、专利权质押贷款风险补偿等5个专项资金。认真落实帮扶企业制度,对中粮生化、玻璃设计院、安徽柳工等重点企业实行一企一策、一对一的联系和帮扶,增派20名县处级服务人员,千方百计为企业排忧解难。设立1000万元中小微企业发展专项资金,支持企业信息化和品牌建设,推动技术创新、产品创新、管理创新。

  (二)强化项目要素保障。加强项目建设用地供应。1-7月份,全市供应各类土地201宗,供地面积14529.85亩,同比增长113%,成交价款34.7亿元,同比增长48%。其中工业用地6602.75亩,成交价款5.77亿元;商服用地714.99亩,成交价款3.68亿元;有效保障我市项目建设用地需求。持续扩大金融投放和融资力度。鼓励金融创新,进一步修订完善各商业银行考核办法,引导和鼓励各商业银行加大对工业企业固定资产贷款投放力度。筹备参加国务院国资委与省政府合作备忘录签字暨安徽省与央企合作项目签约仪式,共签订总投资达211.08亿元的9个战略性合作发展项目。组织项目参加安徽省银企对接会,蚌埠花鼓灯嘉年华等9个项目或企业现场签约,总融资规模为29.73亿元。

  (三)大力培育发展战略性新兴产业。强化资金引导作用。为安徽柳工、丰原集团、玻璃设计院等战略性新兴产业龙头企业争取上级专项资金近1亿元,支持生物素、电子信息显示基板、电容式触摸屏等重点项目建设。组织发行规模1亿元的第二期“珠城创新”中小企业集合信托,为配天电子、五通蓄电池等15家中小企业项目提供资金支持。优化发展环境,促进企业主动转型。继2011年市委市政府出台加快培育和发展战略性新兴产业实施意见后,今年我委牵头出台了《蚌埠市战略性新兴产业重大项目固定资产投资贷款贴息专项资金管理办法》,起草《深化科技金融结合试点工作初步建议》,综合运用政府各种手段,激发企业转型动力,利用目前市场环境困难的倒逼机制,使企业由“要我转型”主动变为“我要转型”,截至目前全市已新增16家战略性新兴产业企业,全市规上战略性新兴产业企业总数已达88家。

  (四)鼓励发展现代服务业。年初我们明确大力发展现代物流、旅游、高端商贸等三大现代服务业,目前,全市已有大连万达、星宇文化创意产业园、海吉星农产品物流、百乐门等10个投资10亿元以上的现代服务业项目全面开工建设。同时,我们加大政策资金的支持力度,制定出台市级支持服务业发展的政策措施,2012年开始,市级财政预算中每年安排2000万元服务业发展引导资金,重点支持服务业集聚区、重点行业、重点企业、重点项目、公共服务平台建设。积极推进服务业载体建设,争取经开区申报省级服务业综合改革试点,大学科技园、淮上区商贸物流园、怀远县白莲坡食品科技产业园申报省级现代服务业集聚区。

  (五)推进农业现代化进程。提升农业综合生产力。深入推进粮食增产三大行动,强化良种良法集成运用,实现粮食总产“九连增”,实施沿淮百万亩标准化蔬菜基地、畜牧业标准化规模化建设和精品渔业三大工程。加快转变农业发展方式。实施现代农业发展重点工程,分管副市长牵头实行一月一调度、一季一督查。出台一揽子政策,保障蔬菜市场供应及价格稳定;加快土地流转进程,目前,全市新增流转土地总面积34.2万亩,完成年度目标85.6%,土地流转率达18.2%。提升农业产业化水平。先后引进了中纺、雨润、华芳、台湾大成、现代牧业、成达牧业等一批大型农产品加工企业,创建省级现代农业示范区1个、省级农业产业化示范区1个,农民专业合作社突破600家,入社成员4.1万人。大力发展休闲观光农业。依托国家4A级风景区禾泉山庄、森禾蚌埠现代花卉科技园等农业休闲观光资源,通过龙头企业带动和示范引导,培育国家级“一村一品”特色专业示范村1个,省级16个,“一村一品”特色主导产业村达401个,建设休闲农业园12个,乡村旅游景点30处,创建全国农业旅游示范点2个,省级星级农家乐示范点6家。不断增加财政“三农”资金投入。2012年,市本级财政安排“三农”项目支出预算2.8亿元,占市级项目支出预算的7.2%,比上年增长60.5%。其中,农业产业化、农业技术推广、农田水利治理等农林水项目支出4919万元,土地出让金安排的被征地农民养老保险、农业土地开发、政策性农业保险等支出18752万元,新农合、农村公路建设及养护经费、科普惠农兴村等农村社会事业发展等项目支出4277万元。

  (六)千方百计扩内需。深入研究上级政策。我市积极与国家和省相关部门沟通衔接,及时掌握政策走向,梳理汇总扩内需项目385个,积极争取国家和省相关支持,目前,全市共为86个(类)项目争取上级专项资金3.23亿元。不断改善民计民生。深入实施省市40项民生工程,上半年共拨付民生工程资金23.4亿元,完成年度筹资计划的58.5%。着力加大保障性住房建设力度,1-7月份,全市新开工建设保障性住房3349套,提前实现开工60%的目标。

  (七)强化开发区平台建设。积极推进开发区错位发展。近年来,我市开发区产业集聚效益逐步明显,产业定位更加明确。高新区形成电子信息、生物等高新技术产业集群;经济开发区形成文化创意、餐饮娱乐等高端服务业中心;怀远经济开发区形成昊锐新能源、圣科光伏、浙泰不锈钢、威斯食品等特色产业集聚发展态势;固镇经济开发区形成以生物医药、台湾产业园连片集中的发展模式;五河经济开发区形成家居轻纺、精细化工产业集聚中心。推进合作共建步伐。按照省委、省政府关于皖南皖北合作共建园区的部署,积极推进蚌埠(铜陵)合作共建产业园,探索合作发展新模式,现已获得省政府正式批准成立蚌埠(铜陵)现代产业园,该产业园将打造成为皖北地区工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”协调发展的先导区和示范区。

  (八)扎实推进节能减排。健全工作机制。成立领导小组,研究出台蚌埠市节能工作方案,细化目标任务,协调解决工作中的重大事项,有效推进全市节能减排及应对气候变化工作。淘汰落后产能。组织开展“整治违法排污企业保障群众健康专项行动”,对全市工业企业梳理排查,防止落后产能向城乡结合地区转移,按照年度计划淘汰22座粘土砖瓦厂。严格贯彻执行固定资产投资项目节能评估和审查工作,从源头遏制高耗能项目扩张。促进工艺节能。积极支持企业进行技术研究,华光集团“全氧助燃工艺”、中粮生化“带渣发酵生产燃料乙醇”等技术在同行业中处于领先地位。安徽奥力机械科技有限公司研制生产的铅锭冷切铅料机,解决了传统铅锭融化过程中耗能过高和污染排放问题,受到铅酸蓄电池企业的认可。发展循环经济。加强固体废弃物管理和循环利用,依托怀远不锈钢加工产业基地,重点建设了一批规模化固体废物再生利用项目,2012年全市固体废物综合利用率将达到85%以上。通过开展工业和城市节水技术改造及技术进步等措施,全市工业用水的重复利用率已接近80%。

三、当前经济运行中存在的主要问题

  从外部看,国际金融危机的深层次影响逐步显现,外需不振,直接影响了我国的进出口贸易;从全省看,今年以来经济回落的趋势比较明显,地区生产总值、规上工业增加值、投资等主要经济指标同比去年均有较大幅度下滑;从我市看,虽然经济总体上保持平稳,但受企业投资意愿下滑、产品利润下降等影响,截至目前经济运行仍然是在困境中前行。当前经济运行中存在的主要问题:

  一是主要经济指标继续下行。全市地区生产总值增速由去年的14%下滑到今年一季度12.9%、上半年的12.8%,低于年初制定的市级目标任务。从其他指标看,1-7月我市除进出口贸易逆势上扬外,规模以上工业增加值,限额以上社会消费品零售总额、财政收入、固定资产投资、战略性新兴产业产值、实际利用外商直接投资等指标增速均同比回落,经济指标整体仍然反映出经济走势下行的态势。

  二是产业结构亟需转变。上半年我市一、二、三产发展速度都位居全省前3位,但由于我市产业结构中二产占GDP比重不高,低于全省平均水平7.3个百分点;工业增加值占比不高,工业化率为42.1%,低于全省平均水平;战略性新兴产业产值规模还不够大,增速也低于全省平均水平。以上诸多原因导致我市GDP核算后增幅却落到了第5位。而我省芜湖三次产业增速都在6位以后,GDP增速却排在全省第1位,可以说经济结构不优影响了蚌埠的发展速度,产业结构调整迫在眉睫。

  三是规模大、效益好、技术含量高的大项目不多。1-7月全市国土部门供应土地面积同比增长113%,但同期固定资产投资仅增长25.1%,两者增速差距较大,说明部分项目用地供而未建,没有产生即期投资量。全市在建的784个项目中,亿元以上投资项目仅有120个,占全部投资项目的比重为15.3%,低于全省平均水平26.7个百分点,大项目对全市经济的拉动作用较为有限。

四、下一步工作打算

  (一)加快转变经济发展方式。一是统筹培育战略性新兴产业。强化重大项目调度,推进在手项目进展,聚企业发展要素,拓展银企合作对接平台,积极申报电子信息产业投资基金,组建股权投资基金,争取创建国家硅基新材料工程实验室、省通讯工程实验室、省MEMS工程实验室等研发平台,确保全年战略性新兴产业产值增长40%以上。二是大力发展现代服务业。建立服务业发展联席制度和监督机制,明确服务业支持重点和主攻方向,深入谋划储备一批规模大、起点高、带动力强的服务业项目,狠抓服务业发展资金和政策落实兑现。三是提升农业现代化水平。通过大力推进规模经营、加快农村土地流转、推进农业科技服务和建设新农村等途径,大力发展现代农业,初步实现我市农业大市向农业强市的转变。进一步完善城乡一体的财政体系,继续增加财政“三农”资金投入,推进支农资金整合。

  (二)狠抓投资和项目建设进度。抓住近期国家加快审批重大项目的有利机遇,认真做好在手项目的梳理和申报工作,在铁路、民航、水运交通、节能环保、农村基础设施等方面提前谋划一批“十二五”中后期安排的项目,加强与省直部门的沟通衔接,争取更多项目获得支持。充分发挥市级融资平台的积极作用,加大企业债的发行力度和融资规模。

  (三)拓展产业承载平台。一是推进开发区扩区升级工作。继续推动蚌埠工业园、五河经济开发区、固镇经济开发区等省级开发区扩区发展,做到成熟一个,申报一个。全力支持蚌埠高新技术产业开发区打造首个千亿园区。助推市经济开发区升格为国家级开发区。加快怀远马城经济开发区起步区建设步伐,适时启动开发区申报去“筹”工作。二是加快蚌埠(铜陵)现代产业园建设步伐。协调推进蚌埠(铜陵)现代产业园(蚌埠台湾产业园)起步区建设,以高起点、高水平的规划为引领,打造皖北“三化”协调发展的示范区。

  (四)努力营造可持续发展环境。确保国家、省、市出台的各项促进经济社会发展和扩大内需的政策措施落到实处,继续加强经济运行动态监测,发挥派驻企业服务人员的积极作用,为困难企业排忧解难。进一步强化节能目标责任,加强全社会能源消费监测,优化能源消费结构,加大落后产能关停并转力度,完善固定资产投资项目节能评估和审查制度,从源头上遏制能源消费过快增长。加快产业结构优化升级,瞄准重点领域,积极争取国家和省专项资金支持,发挥各级专项资金的引导作用。继续抓城市基础设施建设,优化发展环境,开拓承接产业转移平台,为全市经济社会全面可持续发展作出更大的贡献。

五、对国家宏观调控政策的意见建议

  (一)加大对实体经济扶持力度

  稳增长的关键和根基还是在于保障企业的生产经营,当前经济下行影响将继续持续一段时期,企业还将面临市场需求不旺、出口订单减少、存货积压、利润压缩、资金链紧张等困难,作为政府部门在加大宏观调控政策预调微调的同时,要密切关注和充分考虑到企业特别是中小微型企业的实际情况,针对企业存在的困难和问题加以解决。一方面围绕企业融资难、用地难、用工难等问题,继续出台在税收返还、财政扶持、社保基金缴纳等方面优惠扶持政策,形成一套完整的帮扶制度,综合各方扶持政策,形成政策合力。另一方面优化政府服务职能,充分发挥市场配资资源的基础性作用,精简审批事项,提高服务效率、质量和水平,帮助企业渡过暂时困难。

  (二)加快国家层面皖北地区区域规划编制工作

  皖北地区包含蚌埠、淮南、淮北、亳州、宿州、阜阳六市及部分县区,是安徽省重要的核心增长极。由于历史和地缘等原因较皖江和皖中而言,皖北还属于欠发达地区。近年来皖江、皖中地区纷纷纳入国家层面的重大区域规划,享受皖江城市带承接产业转移示范区等重大优惠政策,驶上了发展的快车道。2011年国务院出台了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》。今年8月7日,国家发改委在郑州组织召开由晋冀鲁皖豫5省参加的中原经济区规划编制启动会,正式启动了中原经济区规划编制工作。经过争取,皖北地区也初步纳入规划范围,这将是皖北地区第一个国家层面的区域规划,发展将迎来新的黄金机遇。目前我们正积极协助开展项目申报和规划工作,希望国家发改委加快中原经济区规划编制工作,细化“人地挂钩”等高含金量政策措施,同时在今后更加关注皖北地区发展,将皖北地区纳入更多的区域规划,助推皖北发展。

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