逆势加速 转型提升 率先跨越
——宏观经济下行中的宝鸡经济

宝鸡市发展和改革委员会

2012年9月

  宝鸡古称陈仓,是陕、甘、川、宁毗邻地区的区域性中心城市和交通枢纽城市,是欧亚大陆桥和关中—天水经济区的重要节点,关天经济区副中心城市。辖3区9县和一个国家级高新技术产业开发区,总面积1.82万平方公里,人口375万。宝鸡无论在中华民族的历史长河中,还是在改革开放后的发展热潮中,都是一刻璀璨的明星。是炎帝故里和姜炎、周秦文化发祥地,素有佛骨圣地、青铜器之乡、民间工艺美术之乡的美誉。宝鸡是中华文明发祥地之一,也是西部工业重镇和装备制造业名城:钛及钛合金产业特色突出,是新材料国家高技术产业基地,有“中国钛谷”之美誉;装备制造业名牌林立,石油装备、重型汽车、数控机床等产品销量居同行业前列;食品烟酒业品牌响亮,西凤酒、好猫烟、太白酒、宝鸡青啤等产品在全国享有盛誉;航空电子业优势明显,电子仪器、卫星导航、航空仪表等生产技术国际国内领先。宝鸡最大的特点就是绿色,森林覆盖率为 53%,城市绿化率达到 43%,在西部城市中处于领先地位,先后先后创建为国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、全国综合实力百强城市。

一、宝鸡经济运行的主要情况

  今年以来,国内外宏观经济环境更趋复杂、经济运行不确定因素有所增加、经济工作更加困难艰苦。市场有效需求不足的阻力,宏观政策预调微调的推力,以及我市抓项目、抓招商增添的发展新动力相互作用,宝鸡经济总体加快发展、转型提升,经济运行有亮点更有压力。

  经济逆势增长,创十一五以来同期新高;但加快发展的不确定不稳定因素增多,经济下行压力不断加大。今年上半年全国国内生产总值增速为7.8%,连续9个季度回落,出现近12个季度以来首次“破8”的局面。我省国内生产总值增速13%,比去年全年回落0.9个百分点。在宏观环境极为不利的情况下,我市依赖投资拉动、重点行业突破发展和大企业大集团稳健增长等因素支撑,经济在逆势中继续保持快速增长态势。上半年实现地区生产总值577.05亿元,比上年同期增长15.2%,增速较去年全年加快0.7个百分点,与今年一季度持平,高出全省2.2个百分点,达到2006年以来同期最高增速。

  从地区生产总值、投资、工业等经济运行主要指标看,我市经济在历史高位运行,但分析指标结构、调研企业个体、综合预判形势,我市经济也面临外部市场需求持续萎缩与经济内生动力减弱双碰头的困境,突出表现在:投资虽然保持32%以上高速增长,但低于“十一五”时期年均增长38%的速度;消费增长持续乏力,近年来社会消费品零售总额增速从18%下了一个台阶,持续在15.5%左右的区间徘徊, 1-8月社会消费品零售总额增长15.8%;外贸持续下滑,今年以来一直处于负增长,1-8月全市进出口贸易总值较上年同期下降40%;从去年下半年以来装备制造业持续低迷, 1-8月工业用电量下降12.39%。

  项目建设加力提速,确保了投资高速增长;但重点项目储备不足,投资持续高增长的压力不断增加。投资增长持续保持在30%以上高位,1-8月固定资产投资完成708.7亿元,比上年同期增长32%;100个重点项目完成投资230.8亿元,新建项目开工率达90.6%,创历年之最;落实招商引资项目690个,实现到位资金280.76亿元,同比增长26%,成功对接洽谈了农夫山泉、新希望、吉利汽车生产基地等一批大项目,麟北煤田开发步伐加快,郭家河井田获得国家核准,崔木井田取得“路条”。

  目前市场有效需求严重不足,稳定投资需求已成为稳定经济增长的关键。上半年重点项目的高开工率已释放了很大的投资需求,目前我市项目谋划质量还不高,项目储备还不足,已经写入中省规划的宝鸡支线机场、陇海铁路和宝中铁路扩能改造等重大项目前期工作较慢,加之市场低迷,企业投资意愿减弱,这些都制约着投资的高速增长。

  产业支撑有力,继续稳中有进;但发展不平衡,调结构促转型的压力日益增加。农业生产形势良好。上半年实现农林牧渔业总产值71.26亿元,比上年同期增长6.4%。其中畜牧业总产值31.19亿元,增长6.0% 。工业有降有升。全市八大工业支柱产业“七升一降”,能源化工工业、有色冶金工业、食品工业三个优势行业增速分别为46.5%、39.5%、34.6%。其中有色金属冶炼和压延加工业、橡胶和塑料制品业、烟草制品业、黑色金属冶炼和压延加工业成为拉动全市工业快速增长的主要行业,这四个行业增速分别为66.5%、76.5%、46.6%、23.5%,占全市工业总产值的比重达到41.4%,拉动工业经济增长17.8个百分点。装备制造业继续负增长,下降1.1%(其中汽车制造业下降18.1%)。服务业发展缓慢。批发和零售业、住宿和餐饮业增长趋缓,1-8月限额以上企业餐饮收入下降6.4%;旅游、交通仓储邮政业保持稳定增长,房地产市场持续低迷,新建商品房、商品房交易都比去年同期大幅下降,目前宝鸡商品房均价在一平方米4000元左右。

  从运行看,服务业发展慢的问题突出,服务业占GDP总量比重偏小,近年来持续低于30%,2010年以来一直低于GDP增速2个百分点左右,增速缓慢,上半年增长7.6%,低于全国、全省和去年同期水平,低于GDP增速7.6个百分点。

  大企业大集团稳健扩张,支撑工业平稳增长;但中小企业普遍低迷,保工业经济继续高速增长的压力越来越大。大企业大集团借助竞争优势,突破成本约束,创新发展,仍是拉动全市工业经济增长的主力军。石油钢管、宝鸡卷烟厂等12户大企业集团工业总产值占宝鸡市规上工业总产值比重达50%以上。中烟宝鸡公司、西凤酒集团通过产品结构调整、价格提升,有效地扩大了产品市场份额,分别增长46.6%和25%。1-8月宝鸡市规模以上工业完成工业总产值1192亿元,较上年同期增长21%,实现工业增加值427.5亿元,增长24%。

  这次经济下行,对工业的冲击是普遍的,造成的影响面是较大的。我市只是由于局部因素的支撑实现了较高的增长速度,在危机中更加凸现了工业发展的不平衡、不稳固。在工业经济高速增长的背后,潜在的隐忧是个别大型企业快速扩张掩盖了中小型企业普遍增长不足的现实。仅宝钛集团一家企业产值就占到全市的1/10,相比之下,中小型企业抵御市场不利变化的能力薄弱,全市276户小型企业仅增长13.9%,低于全市10.1个百分点,生产下降的占35.5%。

   金融支撑有力,居民收入和就业稳定;但财税增收困难,企业利润下降,增加收入、保持发展效益的压力不断增加。金融支持实体经济能力增强。8月末,宝鸡市金融机构各项存款余额1374.1亿元,比年初增长12.6%;金融机构各项贷款余额611.9亿元,比年初增长17.7%。企业上市及直接融资步伐加快,秦宝牧业上市已通过证监会部务会初审,红旗民爆二次申报工作进展顺利,申报宝钛集团、东岭集团、投资集团发行企业债合计30亿元。高端装备制造高新技术创业投资基金已经通过国家发改委审批,宝鸡红土创业投资基金正在积极组建。城乡居民收入和就业稳定。上半年宝鸡市城镇居民人均可支配收入达11485元,同比增长14.7%;农村居民人均现金收入3931元,增长17.8%。农村居民收入增速快于城镇3.1个百分点。上半年城镇新增就业2.94万人,城镇失业率低于3.6%。

  财税增收困难。1-8月全市财税总收入完成105.1亿元,比上年同期增长11.3%;地方财政收入完成36.9亿元,比上年同期增长15.8%。今年以来,受结构性减税和经济运行趋缓等因素影响,税收增长下滑,财政收入短收较多,后期增长依然乏力。企业经营困难,规模以上工业的产品产销率仅为91%左右,同比回落3-5个百分点,装备制造业产销率低于80%。385户规模以上企业中133户亏损,亏损面为34.5%。

二、对当前经济形势的看法

  判断一:宏观经济进入调整期。无论从经济数据看,还是从企业等市场主体的生产实际看,国内外宏观经济都在下行调整,而且不是短暂的。在国内经济增长的三驾马车中,目前美国经济盘底动荡,欧盟经济危机重重,日本韩国经济低迷,国际大宗商品价格显著下挫,外需严重不足,我国的外贸、房地产业、制造业都面临新挑战,外贸为主导不能持续;受结构、体制等深层次原因制约,地方债务增长、财政负担增加、收入差距加大,投资、消费短期不能保持高增长,宏观经济进入中期调整。

  判断二:调结构必将深化改革。党中央国务院正确把握当前形势,把稳增长放在更加突出的位置,但无论货币政策财政政策的调整,还是投资的适度增加,都只是短期的调节,治标不治本。目前的危机不是偶然的短暂事件,危机解决的最大障碍是思想的障碍、体制的障碍、利益的障碍,不治本难有成效,非改革难以解决。党中央国务院已经明确调结构转方式的正确方向,将更加坚决的推进市场经济建设,更加有效的发展实体经济,更加着力于内需的启动,城镇化、创新、非公、民生、生态环境将成为经济再次起飞的突破口。

  判断三:西部地区尤其是关天经济区发展进入重大机遇期和挑战期。可以预计随着内需的启动,西部地区尤其是关中地区的政策优势会更加明显,劳动力、物流、科技等生产优势会日益突出,资源、区域、交通等优势会更加具有吸引力,本轮经济调整对我们西部而言,确实是一次严峻的挑战,但挑战中隐藏着市场格局调整带来的机遇、国家政策有保有压带来的机遇、进一步深化改革带来的机遇,这些机遇我们已经有所感受,而且抓住了一些,相信西部发展的关注度会更高、政策支持会更大、生产要素的吸引力会更强,危中寻机、危中抢机尤为重要。

三、宝鸡经济调整的主要方向

  目前,影响宝鸡发展的突出问题是产业不大不强,尤其是第三产业、县域经济、非公有制经济的“短板”亟待突破。当前,全球新一轮科技革命、产业革命孕育重大机遇,资本流动、企业重组、产业转移加快推进。面对金融危机的持续冲击,新一轮产业大分工、大调整,我们将把工业的集群化、高端化作为重中之重,把做大三产、壮大非公有制经济作为突破重点,把发展提升县域特色产业作为重要任务,全面推进产业升级、率先转型。

  (一)加速动力转型,建设投资和创新双轮驱动的西部增长极

  实施万亿投资计划。把项目带动、投资拉动作为加快发展的第一动力,实施产业集群、城镇建设、重大交通、文化旅游、科技创新、民生建设 6大类 740个大项目,带动全市投资五年过万亿。把招商引资作为经济工作的“一号工程”,建设一批承接产业转移园区,为加快发展、加速转型打下坚实基础。

  建设国家创新型城市。全面推进观念、技术、产业、制度和管理创新,建设创造能量竞相释放、创新成果充分涌流的智慧城市。构筑技术创新平台,重点建设石油天然气管材、油气钻采装备、高效高精度齿轮机床 3个国家级工程技术研究中心,支持建设钛技术研究院,在新材料、新能源、装备制造、现代农业等领域突破一批关键核心技术,保护知识产权,实现研发机构、发明专利、名牌产品“三个倍增”。构筑智力支持平台,坚持科技领军人才、拔尖人才、实用人才、创新团队和企业家“五支队伍”一起抓,深化省市科技会商、校企、校地及“两地三方”等科技战略合作,实现人才总量翻番,打造“人才特区”。构筑创新服务平台,完善产业集群、技术交易等创新服务体系,建成市科技资源中心,设立创新专项资金和创投基金,支持企业、金融机构与高校院所建立“创新联盟”,推动全社会研发投入翻番增长,把宝鸡建成全国统筹科技资源示范基地、科技成果转化服务示范基地。

  建设开放开发先导区。大力发展外向型经济,鼓励支持优势企业走出去,围绕打造宝鸡陆港新区,发展保税物流贸易,加快建设出口加工区,创建全国石油装备、机电设备、特色农产品出口基地。大力发展非公有制经济,深入实施民营企业成长培育、创业创新、素质提升“三项计划”。 携手杨凌、汉中、平凉、天水,建设以宝鸡为中心的一体化经济圈。深度对接中原、成渝、长三角、珠三角等经济区,扩大与友好城市的互联互动,共建承接产业转移园区、打造精品文化旅游走廊、合办国内国际有影响的大型活动。

  (二)加速产业转型,建设工业主导的现代产业体系

  以大集群为重点构建现代工业体系。坚持龙头引领、园区布局、产业配套,推进技术集成、企业集聚、发展集约。支持大企业大集团技改扩能、战略重组、扩张规模,打造百亿企业 +中小企业 +微型企业“三大梯队”,建成 2个千亿集群、 2个五百亿集群和 10户百亿企业集团,成为全国高端装备制造业基地。加快开发麟北煤田,建成煤炭产能 2000万吨以上、电力装机 500万千瓦、 150万吨甲醇及其下游延伸项目为核心的能源化工基地。大力实施园区突破战略,加快宝钛工业园等专业园区建设,把宝鸡建成以钛金属为代表的国家级新材料产业基地。支持深圳东部集团加快霸王河工业园建设步伐,推动姜谭、长青、绛帐、金河、凤州等县域工业园加快发展。以高端化为方向,推动先进装备制造业优势领先,新材料、新能源等战略新兴产业加快发展,食品、建材、纺织等传统产业优化升级,打响宝鸡制造、中国钛谷、西凤酒、好猫烟、太白酒等一批国际国内知名品牌。

  以产业化为方向构建现代农业体系。坚持畜牧为主导、果菜为特色、粮食为基础,以农民合作组织壮大产业规模,以龙头企业推进产业经营,以科技园区提升产业水平。建设国家级休闲农业示范区和省级现代农业园区,带动发展一批千亩示范园、万亩示范方,培育形成一批规模养殖种植示范县、示范镇、示范村。推进高标准农田水利基础设施建设,实施十大水利重点工程,提高农业机械化水平,增强农业抵御自然灾害能力和综合生产能力。

  以大旅游为龙头构建现代服务业体系。围绕打造国内一流旅游目的地和集散地,着力构筑“一核两轴三大组团”旅游发展格局。千方百计推进法门寺文化景区二期建设,打造陕西第二个文化符号和世界一流文化景区。深度开发太白山景区,加快国际生态旅游度假新区等项目建设,打造秦岭国家中央公园。积极培育工业旅游等新业态,建成宗教探秘、祭祖寻根、周秦怀古、乡村民俗、避暑生态等五条旅游精品线路。围绕建设西部区域性商贸物流中心,以专业批发市场、商贸企业集团为依托,提升经二路核心商业区,开发代家湾、高新区、清姜、福谭、陈仓等 8个商业副中心,继续实施万村千乡市场工程,深化农超对接、农社对接,扶持发展服务外包、养老保健、教育培训等新型生产生活型服务业,推动餐饮、住宿、运输等劳动密集型服务业连锁化、品牌化发展。抓好陈仓物流园、煤炭配送中心、农产品物流中心等项目,引进培育国内百强物流企业,提升经济运行质量和效益。

  (三)加速城乡转型,建设一体发展的城乡统筹示范市

  以全域宝鸡理念建设百里城镇群。以市区为主中心,以蔡家坡、凤翔、陇县为副中心,把扶风、岐山、眉县等县城建成 10万人口以上的区域性中心城市,把法门、汤峪、柳林等建成 8万人左右的示范镇,构建“一主、三副、县城、重点镇、一般镇”五级城镇体系,推动关中西部百里城镇群加速崛起。着眼增强区域辐射力,规划建设宝汉、合凤(翔)、机场、绕城、太凤(县)等高速公路,西宝客专、宝兰客专、宝中复线、宝麟货运等铁路干线,加快建设宝鸡机场,同步推进国省干线公路改扩建,实现县县通高速,构建西北交通大枢纽,形成关天经济区 2小时通达、周边省会城市 4小时经济圈。

  建设陕甘宁川毗邻地区特大城市。按照“规划引领、组团发展、提升功能、彰显特色”的思路,全面提升大城市的硬件基础、文化形象和功能品位。加快“东扩南移北上”步伐,向东重点开发蔡家坡,形成 30平方公里、 30万人口规模的市域副中心,推进凤翔撤县设区,带动市区由河谷地带向渭北台塬迈进;向南重点开发南客站片区,形成 15平方公里的城市商务新区,加快开发茵香河片区,建设秦岭北麓生态新城;向北加快开发蟠龙新区,有序推进水电路等基础设施建设。坚持旧城改造与新区开发并重,旧城区着力完善功能,实施路网畅通、集贸市场、环卫设施、停车场等便民利民项目,解决好交通拥堵、城市内涝、供水供气供暖等问题;新城区着力提高标准,高起点建设道路管网、学校医院、商业网点、绿地广场等公共设施,不断提升城市数字化、人性化、精细化管理水平。

  建设民富县强、和谐幸福的新农村。把发展壮大县域经济作为统筹城乡发展的重大战略,培育骨干企业,做大产业园区,做强特色产业,建设工业强县、旅游大县、特色农业名县。以新农村晋星创建和“五百扶贫行动”为抓手,开展“缩差共富”行动。深入实施农民增收举措到户、项目到村、新农民培育等工程,全面落实农村扶贫开发《纲要》,加大板块式扶贫开发力度,深入实施“突破西山”战略,加快村庄向新型社区转变、农民向市民转变、贫困地区由温饱向小康迈进。

  (四)加速社会转型,建设民生改善的和谐宝鸡

  打造和谐家园。加大政策支持力度,完善创业就业服务体系,扶持新建一批创业孵化基地、专业市场、中小微企业,帮助新生代农民、毕业大学生、“零就业”家庭、转移劳动力等群体就业,率先建成全国创业型城市。创新完善“大社保”体系,以社会保险保大群体、社会救助保弱势群体、社会福利和慈善等制度保特殊群体,推进社会保障提标、扩面、增项,实现“人人保、一生保、一卡通、一站办”,率先形成城乡统一的居民养老、医疗保险制度,基本解决中低收入群体住房问题。完善全民终身教育体系,实施“教育振兴八大工程”,基本普及学前两年教育,支持有条件的县区率先实行高中阶段免费教育,县域内义务教育基本均衡,支持宝鸡文理学院筹建综合性大学,建设全省技工技师培训基地,率先在西部基本实现教育现代化。完善城乡公共卫生服务体系,加快公立医院改革试点,实现全市县级二甲医院全覆盖;全力办好第十五届全省运动会,掀起全民健身热潮;稳定低生育水平,提高人口素质,保护妇女儿童权益;在城乡社区普遍建立老年服务中心,巩固全国残疾人示范市建设成果,力争居民健康主要指标高于全省平均水平,率先建成健康城市。健全社会管理服务体系,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作。完善城乡社区自治服务功能,健全覆盖城乡的人口数据库,实施社会稳定风险评估,健全应急处置突发性事件和舆情引导机制,打造社会治安“打、防、管、控”新型体系;加强食品药品安全监管,强化安全生产监督检查,开展“六五”普法,推进依法治市,率先建成社会管理创新示范市。

  打造文化名城。实施文明素质提升工程,继续争创全国文明城市,加强农村精神文明建设,在全省率先实现省级文明县城全覆盖。实施文化事业繁荣工程,建设市图书馆新馆和群众文化活动中心,新扩建一批县(区)文化馆、图书馆,建成首批国家公共文化服务体系示范区。实施文化产业振兴工程,大力扶持培育文化产业示范基地、示范企业,造就一批文化名家、领军人物,推出一批精品力作、文化品牌,到 2016年,文化产业占经济总量比重达到 5%以上,走在建设西部文化强省前列。

  打造生态绿城。实施绿色宝鸡建设“九大工程”,高标准推进渭河综合治理,新建千渭之会等一批湿地保护区,推进城市园林化、城郊森林化、村镇林果化、水域景观化,建设一批环境优美镇、生态村,实现绿化模范县全覆盖。坚持铁腕治污、刚性减排,实施工业治污、水源保护、流域治理、节能减排等环保工程,创建一批循环经济示范企业、示范园区,争创全省循环经济基地和国家低碳经济示范城市,率先建成国家生态市,跻身西部地区生态文明示范工程试点市。

主办单位:中国宏观经济学会 技术支持:中国宏观经济信息网

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