“十二五”期间长乐市产业结构调整的现状、问题与对策

长乐市发展和改革局

2012年5月

  推进产业结构调整和转型升级是转变经济发展方式、提高经济增长质量、实现经济又好又快发展的重要途径和迫切任务。审视产业结构调整中面临的问题,探讨今后产业结构进一步调整的措施建议,对于实现国民经济健康、可持续发展具有十分重要的现实意义。

  长乐是我国首批沿海开放城市,是福建省著名侨乡,素有“海滨邹鲁、文献名邦”的美誉。全市陆域面积658平方公里,海域面积约333平方公里,总人口约70万,辖18个镇乡(街道)、256个村(居)。2011年,全市完成地区生产总值386.1亿元,工业总产值1204.7亿元,(其中规模以上工业总产值1140.38亿元),财政总收入(不含基金)33.1亿元,(其中地方财政收入18.7亿元),全市固定资产投资223.9亿元,经济综合实力连续多年位居“全国百强县(市)”、“全省十强县(市)”行列,先后获得“全国绿化模范县(市)”、“中国纺织产业基地市”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号。

  “十一五”以来,我市坚持推进产业结构调整,现代农业稳步发展,工业主导作用更加突出,以滨海、航空港、闽江口三大工业集中区为重点的新增长极对全市工业增长贡献率不断提高,纺织、冶金等传统优势产业继续垒大做强,年产值分别突破600亿元和100亿元大关,粮油食品、装备制造、电子信息等多元产业并进;文化创意、现代物流、商贸酒店、休闲旅游、商业地产、金融服务等第三产业业态得到提升。但在产业结构和发展水平上还存在不足:农业基础比较薄弱,产业化、规模化水平不高,农业投入不足,农技推广应用滞后;第二产业内部结构不合理,高新技术企业偏少;企业竞争力不强,产品同化严重,产业链延伸不长:企业自主创新能力不强,产业转型升级步伐不快;第三产业发展水平不高,占GDP比重偏低,2011年为24.1%。

  “十二五”期间,我市立足于‘转型、升级、接轨’,与促进经济发展方式转变,围绕‘增效一产,做强二产,提升三产’的整体构想,紧紧围绕“打造新型临港工业城市、现代物流商贸城市、滨海休闲旅游城市”的城市发展定位,全面实施“三城三群、生态链接、城乡一体、以港兴市、跨越发展”的城市空间布局和发展战略,努力建设宜居宜业宜商的滨海生态城市,大力推动三次产业结构战略性调整。具体措施如下:

  (一)着力增效第一产业

  适应农业发展新阶段和建设社会主义新农村的要求,以农业增效、农民增收、农村繁荣稳定为目标,以统筹城乡发展作为全面建设小康社会根本要求,多渠道增加农民收入,促进生活质量提高。坚持用发展工业的理念谋划农业发展,切实提高农业产业化、集约化、标准化、组织化水平。加强“五新”推广,积极发展绿色农业,引进优质稻米、甘薯、马铃薯等高产优质的粮食作物。加快土地流转,大力发展设施农业,推广塑料大棚、滴灌、喷灌、新型覆盖材料等现代设施栽培技术,尽快形成集中连片开发建设的规模效应,全力推进无公害、绿色、有机农产品基地和“菜篮子”工程建设,建立健全特色农产品供应价格稳定保障机制。加大青山龙眼、漳港海蚌等特色农产品的保护推广力度,巩固和提升草莓、西瓜等水果的优势,开发高优果品。大力发展海淡水养殖业,增强远洋捕捞能力,积极开发新渔场;发展水产精深加工产业,建设大型水产品批发市场。扶持农民专业合作组织发展,大力推广“订单农业”、“合同农业”。加快推进农业产业化经营,大力实施“强龙带动’’工程,通过龙头带动、产业联动,重点扶持发展一批带动能力强、发展潜力大的农业龙头企业,鼓励农业龙头企业大力发展集农业生产、加工、经营、观光为一体,寓生产、生态、生活为一体的现代农业综合体,不断延伸农业产业链条,提高农业整体发展水平和市场竞争力,形成较大规模、特色突出的农产品加工产业集聚区或示范园区。

  (二)不断做强第二产业

  坚持以市场为导向,以提升产业技术水平为重点,以发展产业集群为抓手,扎实推进产业结构优化升级和战略性调整,提高产业核心竞争力,建设以主导产业和工业集中区为支撑,以新兴产业为引擎,以科技进步、自主创新为动力的新型临港工业城市。

  1、提升产业核心竞争力。将技术引进与自主研发有效结合,引导企业继续通过引进和转化国内外先进技术、设备,缩短企业和国内外同行技术差距;加速推进信息技术在传统制造业发展中的运用,加强以信息网络为重点的科技基础条件共享平台建设,提高科技资源的利用率。鼓励企业运用信息技术,发展柔性生产,提高生产经营管理水平。加大产业技术改造力度,完善质量、标准、计量体系,推广使用新工艺、新技术、新材料、新能源,逐步淘汰落后的污染型、高耗能企业;制定和实施品牌发展规划,培育一批享有较高声誉的知名品牌,以品牌为龙头整合资源、扩大市场份额;鼓励规模企业建立现代企业制度,支持规模企业、骨干企业、品牌企业实现低成本扩张,带动产业链延伸和中小企业发展;引导有条件的企业重组资产、上市融资。

  2、做大做强主导产业。纺织产业在提升发展原料业的基础上,加快产业链向CPL、PTA、服装等上下游延伸,大力推进企业集团组建工作,实现技术和产品开发的联合互补。推动金纶高纤三四期、山力化纤熔体直纺项目尽快投产,巩固全国最大规模的化纤混纺纱生产基地地位;加快恒申合纤、锦江科技三期、凯邦锦纶二期等项目建设,形成全国最大规模的锦纶切片生产基地和亚洲最大锦纶民用丝生产基地。冶金产业在扩大吴航不锈钢、吴钢棒材等现有企业规模的基础上,继续做大做强鑫海冶金等大型冶金项目,积极引进相关配套项目,开发不锈钢制品等高附加值产品,延长产业链,发挥产业优势,尽快形成冶炼、热轧、冷轧、制品一条龙配套发展和轧钢、不锈钢、合金钢等多品种的冶金行业发展新格局,建成东南沿海不锈钢产业基地。电力产业以华能三期投产为依托,加快新能源建设,继续扩建午山风电,规划筹建大唐海上风电,打造海西重要电力能源基地。机械制造业以市场需求为导向,大力发展纺织机械、制冷机械、矿山机械、精密模具,全力扶持雪人制冷压缩机项目落地投产,鼓励鑫隆重机、新密机电等重点企业增资扩产,加快建设鑫港纺机、华拓五金等项目,不断提升装备机械制造业水平。粮油食品加工业利用松下港东南沿海粮食储运中心和国家“北粮南运”重要节点的契机,重点发展粮油食品加工业,加快建设中储粮、省粮储备中心、福州面粉厂等一批关键项目,建成松下粮食物流园区。

  3、加快培育新兴产业。大力发展高新技术产业,通过组织实施高新技术产业项目,培育一批拥有自主知识产权,竞争力强的高新技术企业。积极引导、组织我市重点、骨干企业申报高新技术企业,对获得高新技术企业认定的企业在政策方面给予重点帮扶;大力培育新兴先导产业,电子产业要以台湾新一轮产业外移为契机,加快航台合作步伐,吸引国内外以及台湾地区的先进IC制造和研发企业落户,发展电子产业集群,把我市建成具有较强研发、设计能力的电子产业基地。动漫创意产业要以海西动漫创意园区为载体,继续推进天睛在线、终端AI智能应用开发平台等项目建设

  (三)全面提升第三产业

  坚持与产业发展配套、与城市建设同步的原则,建设大市场、发展大商贸、搞活大流通,大力发展物流、旅游、中介等现代服务业,全力打造现代物流商贸和滨海休闲旅游城市,形成以市区为核心、辐射“三城三群”的第三产业发展新格局。

  1、商贸业。调整优化商贸业发展布局,构建以市区为核心、辐射全市各镇乡(街道)的商贸体系。以城镇建设为契机,积极引进国内外高端商贸企业及知名品牌入驻,提升商贸业态。城区要结合旧城改造和新区建设,开发一批与传统产业相配套、富有地方特色的商业网点,扩大长山湖商业圈服务半径,构建首占营前新区商业圈,形成多点式布局、多层次配套的功能完善的城市中心商务区。继续推进“万村千乡市场工程”建设,鼓励超市、大型卖场到中心镇区开设分店、便利店,全力提升金峰、漳港、江田、古槐、潭头等中心商贸旺镇规模和档次。整合优化市场布局,提升专业市场功能,抓好国际家居采购中心、捷康海峡医用设备、海西粮油食品、纺织服装、钢铁五金建材等专业市场建设。大力发展酒店业,在“三城”内规划筹建10个星级酒店(含5个五星级酒店)。

  2、物流业。充分发挥现有公路、铁路、空港、海港等立体交通网络优势,规划建设货运枢纽信息管理中心、临港型物流中心、火车站物流中心,积极争取翔孚物流设立保税物流中心并打造成国家A级物流园区。充分利用松下港列入国家“北粮南运”重要通道的布点规划契机,加快建设东南沿海粮食储运中心。依托中心城市、产业集聚区、货物集散地、交通枢纽和港口资源,建设连接海峡两岸的现代物流中心,加快物流园区的配套建设,积极推动有条件的运输、仓储和代理等企业向第三方物流企业发展,鼓励生产性企业将原材料采购、运输、仓储和产品包装、整理、配送等物流业务从生产经营中有效剥离出来,发展壮大物流配送业。

  3、房地产业。重视科学规划,以人为本,创造良好的人居环境。引入“山水城市”理念,实施“绿色家园”,努力使新区建设、住宅开发与周围自然环境相和谐,创造宜居环境。根据市场需求,运用政策和经济两方面手段,适当增加房地产用地供应量,优化住房供给结构,满足不同阶层的住房需求;按照空间布局,大力推进解放路三期、和平街、西关街等城区旧城改造,引导房地产项目向首占营前新区拓展,鼓励社会资金投向金峰、漳港、江田、古槐等中心城镇,进行房地产开发和旧村改造,不断做大楼宇经济。加大保障性安居工程建设力度,切实解决低收入人群住房问题,确保公租房、廉租房、经适房等保障性住房用地供应量占住房用地年度供应量的15070以上,加快建设拆迁安置房。进一步完善房地产市场预警预报体系,加强市场监管,促进房地产健康发展。规范发展住房二级市场。推广环保建材生产和使用,增加房地产科技含量,推广住宅性能认定和康居住宅示范工程。

  4、旅游业。充分发挥“中国优秀旅游城市”的品牌效应,科学配置旅游资源,打造“四旅”品牌。沿江海岸线,以伯牙坛、金刚腿公园、闽江河口国家湿地公园、梅花渔村、漳港显应宫、下沙海滨度假村等景区为脉络,建设闽山水风光旅游区、游艇休闲区、海滨度假区等,打造以“郑和开洋地、海江长乐游”为主题形象的闽江口海洋之旅;整合冰心文学馆、琴江满族村、三溪历史文化名村、南阳红色旅游区、海西动漫创意之都等核心景区,打造展示长乐文化之旅;进一步开发罗联乡村度假休闲区、董奉山国家森林公园、青山龙眼贡园等景区,打造乡村休闲之旅;盘整海峡奥林匹克城,规划建设机场周边购物广场、会展中心、星级酒店、娱乐城、海鲜美食一条街等,打造滨海商务之旅。争取董奉山国家森林公园和筹峰山旅游区顺利通过国家3A级旅游景区检查验收,推动以闽江河口国家湿地公园为核心的周边乡村整合,争创福建最美的乡村旅游景区,并积极申评国家4A级旅游景区,全面提升景区档次和旅游品牌。力争到2015年,全市旅游收入达12.3亿元。

  5、中介服务业。大力发展金融、会计、律师、咨询等服务业。继续推进银行、证券、保险等各类金融机构在长乐设立分支机构;加快社会中介组织建设,鼓励社会力量投资兴办咨询服务中心、经济信息中心、技术服务机构、法律服务机构、职业教育与培训机构等各类中介服务业;整合和规范现有律师事务所、会计师事务所、房屋中介机构、农产品收购服务中心等中介组织,积极发展商会、协会、同业公会,加强市场中介组织的行业自律管理。加大中介行业的开放度,吸引国内外知名专业中介机构来航设立代表机构和开展业务合作。加快发展社区服务业,围绕以民为本、为民解困、便民服务,逐步建立起财政稳定投入、社会力量广泛参与的多元投入机制,发展便民利民、物业管理、卫生保健、文化教育、休闲娱乐以及家政、科教、就业等社区服务业,让群众更加方便地获得政府和社区提供的各项低成本服务。

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