统筹城乡 创新实干 努力推动县域经济转型跨越发展

诸城市发展和改革局

2012年5月20日

  诸城市总面积2183平方公里,辖13处镇街、1个省级经济开发区,235个社区,常住人口108万。改革开放以来,诸城市在上级党委、政府的正确领导下,围绕解放和发展生产力,认真遵循市场经济基本规律,先后探索实施了商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化、中小企业产权制度改革,培强壮大企业主体,夯实了县域经济发展基础。特别是近年来,以科学发展观为统领,以社区化发展为抓手,坚持全域一体、城乡统筹,加快转方式调结构,倾力保障改善民生,扎实推动经济社会转型跨越发展,初步构建起统筹城乡一体化发展新格局。2011年,全市完成地区生产总值521亿元,实现财政总收入62亿元、地方财政收入40.1亿元,全社会固定资产投资296.6亿元,三次产业结构比例调整到9.4:60.8:29.8。县域经济基本竞争力居全国百强县(市)第35位,

  地方财政收入保持全省第5位。今年一季度,实现财政总收入16.8亿元,地方财政收入11.6亿元。

  一、高点定位科学谋划,以蓝色经济引领县域经济发展

  面对改革发展的新形势新任务,坚持高点定位、科学谋划,按照“争当全省县域经济排头兵,跻身全国百强县市30强”的目标要求,确立了“一六七一’’总体战略部署和“一六三五三”年度思路举措,突出科学发展主题,把握转方式调结构主线,着力构建现代产业、新型城镇、先进文化、民生保障、社会管理、生态文明“六大体系”,大力实施蓝色引领、产业融合、社区化发展、文化强市、和谐共建、可持续发展、改革创新“七大战略”,坚持城乡统筹、融合发展,坚持稳中求进、好中求快,坚持内涵增长、效率优先,突出项目建设,加大科学投入,推动经济社会更高水平更高质量的发展,加快统筹城乡一体化发展步伐,奋力开启率先基本实现现代化新征程。

  按照这一思路举措,紧紧抓住蓝色经济区建设重大机遇,加快实施《诸城市蓝色经济区发展规划》,强化蓝色引领,优化资源配置,提升全域一体、城乡统筹发展层次,推动三次产业融合发展,加快构建“三区一带多点”蓝色经济发展布局,就是建设中部高端产业、东部高新技术、南部生态经济三大功能区,打造对接青岛特色产业带,布局一批镇街和社区特色园区。具体实施中,突出抓好诸城经济开发区、高新区、青岛保税港区诸城功能区、高端安全食品示范区、山东头临港高端产业示范区“五区”和青岛产业园、服装纺织产业园、生物医药产业园、精密铸锻产业园、橡塑产业园“五园”的规划建设,努力形成以诸城经济开发区和高新区为核心层、镇街特色产业园区为紧密层、社区经济园区为协作层的园区圈层发展格局,探索建立产业集聚、企业集群、资源集约发展模式。

  二、大力推进产业融合,夯实县域经济发展基石出

  (一)加快工业转型升级。坚持传统产业改造和新兴产业培育双轮驱动,推动传统产业高端化、高端产业集群化、产业集群园区化。2011年,规模以上工业企业实现主营业务收入1608.1亿元、利税147.1亿元。促进产业高端提升。设立战略性新兴产业和蓝色经济发展专项资金,以大项目为支撑,推动汽车、食品、服装纺织、装备制造四大主导产业链条式发展、高端化提升,积极培育以“四新一海”为重点的战略性新兴产业。实施过亿元的链条节点项目100个,四大主导产业产值占比达到90%,高新技术产业产值占比提高到36.2%。做大做强骨干龙头。出台鼓励企业科学发展等政策措施,支持企业持续上项目、搞技改、抓管理、拓市场,提升运行质量和效益。选择100家行业龙头企业,实施战略管理,从政策、资金、税收、土地等方面给予重点倾斜,加快打造百亿级龙头骨干企业,辐射带动中小企业发展。年主营业务收入过10亿元的企业达到20家,利税过千万元的达到200家。大力实施自主创新。加强技术研发和创新平台建设,销售收入过亿元企业均建立研发机构。潍坊市级以上研发中心发展到84家,产学研联合企业发展到264家,建立院士工作站1家、博士后科研工作站2家、省级重点实验室2家,牵头构建产业技术创新战略联盟4个。大力实施知识产权、标准化、品牌战略,拥有国家专利申请5000多件,参与51个国标行标制修订,省级以上品牌发展到150件。荣获“全国科技进步先进市”。强力推进节能减排。设立3000万元的节能减排专项基金,支持节能新技术、新产品的研发生产和应用,加快淘汰落后产能。近年来,淘汰落后生产线28条、设备427台(套);清洁生产企业发展到38家;万元GDP能耗降至0.58吨标准煤。被评为“国家绿色能源示范县”。积极发展外向型经济。引导企业大力开拓新兴市场,不断提升出口产品技术含量和附加值,加大先进设备、重要原材料和关键零部件的进口,推动对外经贸加快转型。2011年,实现外贸进出口总额14.9亿美元、其中出口11.8亿美元,新设境外企业8家,总量达到20家。

  (二)推动服务业提速增效。以中心城区中央商务、城区两翼商贸服务、东部临港物流和南部生态经济为重点,加快发展高端服务业集群。2011年,实现第三产业增加值155.4亿元、社会消费品零售总额143.7亿元。繁荣发展金融业。健全完善金融体系,成功引进交通银行、招商银行,组建小额贷款公司4家、资金互助社1家,金融保险机构总量发展到45家,金融网点遍布235个城乡社区。壮大现代物流业。加快山东头临港高端产业示范区、对接青岛现代物流园、青岛保税港区诸城功能区等重点项目的规划建设,着力培育汽配、钢材、冷链、商贸、粮食五大物流基地,积极打造区域性物流中心。全市物流企业发展到51家。提升商贸服务业。加强与国内外知名商贸企业的合作,规划建设星级酒店、超市、写字楼60多处,提升城市商圈效应。加快发展专业化、特色化市场,培育大型专业市场27个。引导商贸龙头向镇街、社区延伸,社区商业网点达到450多处、农家店700多家。优化文化旅游业。科学推进恐龙化石资源的保护开发,加快潍水文化生态保护试验区和恐龙文化旅游产业园、大舜文化园、常山民俗文化园、刘墉栗园、清明上河园“一区五园”建设,发展国家级旅游景区8处、省级以上工农业旅游示范点9处。被国土资源部命名为“中国龙城”。

  (三)推动农业品牌化发展。以建设国家级现代农业示范区为目标,加快培育园区农业、品牌农业,提高现代农业发展水平。2011年,全市实现农村经济总收入1755.9亿元,增长13.1%。高效农业面积达到71.3万亩,畜牧业产值占比达到63%。被国务院表彰为全国粮食生产先进单位。加强农业示范园区建设。种植业,建起300亩以上农业园区125个,园区化水平达到15%;畜牧业,实施“退村进园”,建设规模化养殖园区210多个,园区化水平超过60%。深化农业产业化经营。积极推行“龙头企业+合作组织+农户”的产业化经营模式,带动农民持续增收。潍坊市级以上农业龙头企业达到102家,农民专业合作社发展到1176家、入社农户9.7万户。荣获全国农业产业化示范基地、全国农业标准化示范县。加强农产品质量安全监管。严格农业投入品管理,强化农产品质量检测,逐步建立从种养到餐桌的全过程农产品质量安全监管体系。国家级农业标准化示范区达到9个,“三品”认证总量194个。荣获全国出口农产品质量安全示范区称号。

  三、扎实推进新型城镇化,构建县域经济发展平台

  (一)完善新型城镇体系。坚持城乡建设一体规划、统筹推进,初步建立起以中心城区一镇街驻地一农村社区为框架的新型城镇体系,城镇化率达到53%。优化中心城区功能品质,扎实推进旧城改造,以片区化组团开发为重点,大力发展高端房地产,累计完成拆迁1.4万多亩,高层楼宇主体封顶370多栋。积极推进镇街驻地提升,加快楼房化改造,完成拆迁4200多亩。有序推进社区聚合居住区建设,开工建设聚合居住区76个,竣工面积97.4万平方米。

  (二)创新推行社区化发展。依法按程序撤销行政村,整合城市居委会和驻区单位,组建235个城乡社区。完善社区服务中心内部设施配套,规范土地、金融、劳动力等要素流动服务平台,有序推进“12341民生热线”进社区,服务效能不断提高。持续推进城区企业下乡,规范发展农民专业合作经济组织,推进土地承包经营权流转,深化金融服务进社区,发展壮大社区经济。全市有100多家规模以上工业企业将生产链条延伸到农村,发展各类特色园区200多处,15万农民就地变成产业工人,培育特色产业社区112个。

  (三)加快城乡基础设施建设。完善城乡路网。近年来,投资40多亿元,新修改造城乡道路近3000公里,油路通村率达100%,实现城乡交通客运一体化。完善配套管网。推动燃气、热力、供排水等设施向农村延伸,自来水通村率达到100%,城区供热、燃气普及率均超过98%。完善生态环保体系。城乡一体的污水和垃圾处理体系建成运行,污水日处理能力达到27.4万吨。大力保护水生态,南湖生态区建设进展顺利,潍河、涓河综合整治取得明显成效,境内所有河流达到三类以上水质。大力开展植树绿化,全市林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到35.6%和41%。被评为“全省生态文明乡村建设先进县”。

  四、倾力保障改善民生,全民共享县域经济发展成果

  (一)提升就业和社会保障水平。健全就业服务体系,多渠道促进居民增收,市、镇街、社区三级就业服务网络不断健全,全市城镇登记失业率下降到1.86%,城镇居民人均可支配收入18983元、农民人均纯收入11281元。完善社会保障体系,新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险落实率保持100%,城乡养老保险、医疗保障、弱势群体救助“三大保障体系”日趋完善,各类社会保险参保人员达72.6万人。

  (二)全面发展各项民生事业。优先发展教育事业,学校标准化建设和校舍安全工程扎实推进,新建改建学校78处,建成社区标准化幼儿园138所。大力发展医疗卫生事业,积极推进公立医院改革,规范实施国家基本药物制度,所有镇街卫生院和农村社区卫生室均达到省规范化标准。繁荣发展文体事业,建成大型公共文体设施30多处,镇街、社区全部建成综合文化站,成功举办大舜文化节、全国中国画名家邀请展、中国食品博览会和国际烧烤美食节。连续三届获省级文明城市。人口计生工作扎实开展,人口自然增长率控制在3%0以内。

  (三)切实加强和创新社会管理服务。扎实做好群众工作,建成市、镇、社区三级为民服务中心,构筑起城乡一体的为民服务体系。安全生产形势保持稳定,被国务院安委会确定为全国安全生产标准化建设示范试点城市。完善四级综治维稳组织网络,健全群众诉求表达、安全生产和食品药品监管机制,构筑起以社区化为核心、网格化为基础、信息化为支撑的城乡一体化社会管理服务体系,被中央综治委确定为全国社会管理创新综合试点九个典型培育地区之一。

  五、深入推进改革创新,增强县域经济发展活力

  (一)有序开展综合配套改革。深入推进社会主义新农村建设和农村社区化发展改革试点,坚持每年都有改革重点,每个部门单位都有创新任务,积极推进重点领域和关键环节的改革,发展机制体制不断优化。

  (二)深化行政管理体制改革。将108项市级审批管理事项下放到镇街,广播电视实现“网台分离”,艺术团完成改制,组建了水务集团,实现了水管单位管养分离,网上审批在全省率先实行市镇一体化。

  (三)创新投融资机制。扩大信贷融资,深化政银企合作,引导更多信贷资金投向实体经济。2011年全市银行业贷存比为90.2%。扩大直接融资,新增上市企业3家,达到6家,募集上市资金26亿元;成功发行全国首支治污减排债券、全国首批中小企业集合票据和城乡基础设施企业债券,直接融资23亿元。

  (四)创新土地资源整合机制。抓住被列为全国土地整治规划编制试点市的机遇,采取挂钩置换、土地综合整治等方式,多渠道盘活整合土地资源。实施农村土地综合整治10.4万亩,盘活低效闲置用地4400多亩。规范土地承包经营权流转,流转土地面积30.6万亩,占总量的20%。

  (五)创新人才引进培育机制。优化政策体系、服务平台、创新环境,深入实施人才“5121计划”,积极引进高端人才和科技创新创业领军人才。大力实施企业家素质提升工程,打造起一支高素质的本土企业家队伍。依托潍坊市技师学院诸城分院、潍坊工商职业学院,创新技能人才培养模式,年培养技能人才7500多人。

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